Решение по делу № 2А-1606/2022 от 31.08.2022 | Центральный районный суд г. Омска (Омская область)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Н.С. Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием помощника прокурора города Омска ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Индивидуального. предпринимателя ФИО1 к Администрации <адрес> о признании недействующим нормативного акта в части,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что Постановлением Администрации города Омска от 30.12.2009 № 1000-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: Пушкинский тракт - лесополоса - граница городской черты - дорога в поселок Степной - проектируемая дорога - граница полосы отвода железной дороги на станцию Комбинатская в городе Омске» (Первоначальный текст документа опубликован в издании «Третья столица», № 1, 14.01.2010) в редакции Постановления Администрации города Омска от 20.05.2014 № 667- п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 30 декабря 2009 года № 1000-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области установлены красные линий в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного <адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки» (в ред. Решения Омского городского Совета от 16 июня 2021 года № 318), земельный участок с кадастровым номером №, а также часть испрашиваемого земельного участка находится в границах территориальной зоны СО/108 (зона садоводства и огородничества).Более, того, границы территориальной зоны СО/108 сформированы согласно границам территории, занимаемой <адрес>». Согласно содержанию письма Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, решению Омского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 5,8 га закреплен и предоставлен в бессрочное пользование <адрес>

Полагает, что расположение красных линий на земельном участке с кадастровым номером № незаконно, не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Земельным и градостроительным законодательством не предусмотрено установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков. Соответственно, их расположение само по себе нарушает права и интересы ФИО1

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, красные линии определены как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ в редакции на сегодняшний день красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу пункта 2 части 5 статьи 43 Земельного кодекса РФ красные линии выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.

Таким образом, красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения. Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД20-7-К6).

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, приезды, набережные, скверы, бульвары) от других территорией, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц (Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-201).

Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

В дополнительных доводах представитель истца ссылается на то, что в письме об отказе в перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сослался на Постановление Администрации города Омска от 30 декабря 2009 г. № 1000-п в редакции Постановления Администрации города Омска от 20 мая 2014 г. № 667-п, утвердившем чертеж проекта планировки территории в обжалуемой части. Указанный чертеж проекта планировки территории более не пересматривался. Учитывая, что проект планировки территории в обжалуемой части был принят в 2014 году, то на порядок его разработки и утверждения распространяются те градостроительные нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, которые действовали на момент принятия обжалуемого проекта планировки территории.

Ссылка Административного ответчика на то, что установленная в красных линиях проектом планировки территории ширина улицы Сибмисовской (26,7 м) соответствует Своду правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) не обосновано.

Проект планировки территории в обжалуемой части был разработан в 2014 году, следовательно, на него не могут быть распространены нормы Свода правил СП 42.13330.2016, установленные в 2016 году. В части установления ширины улицы местного значения Сибмисовской в красных линиях подлежит применению Свод правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. № 820) (в редакции, действующей на момент утверждения Проекта планировки территории), согласно п. 11.5 (таблица 8) которого ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м: улиц и дорог местного значения -15-25 м. В части обжалования красных линий по ул. Донецкой административный истец ссылается на то, что Проект планировки территории в обжалуемой части не соответствует ч. 5 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент утверждения Проекта планировки), а именно: материалам по обоснованию Проекта планировки территории в графической форме (поперечному профилю улицы Донецкая), поскольку согласно элементам, входящим в состав поперечного профиля, ширина указанной улицы должна составлять 36,2 м, а фактическая ширина улицы Донецкая в красных линиях в зоне земельного участка Административного истца составляет 50 м. Пояснительная записка к Проекту планировки территории указывает, что в коммунально-складской зоне (за пересечением с улицей Сибмисовской) дорога расширяется до 50,00 - 68,00 м. Указанное содержание Пояснительной записки к Проекту планировки территории не соответствует Генеральному плану городского округа город Омск Омской области, утв. Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (в редакции, действующей на дату утверждения Проекта планировки территории), согласно которому в зоне расположения земельного участка Административного истца (пересечение улиц Донецкая и Сибмисовская) наблюдается зона капитальной жилой застройки (с левой стороны ул. Донецкой), зона зеленых насаждений (с правой стороны ул. Донецкой, в месте расположения <адрес>»). Земельный участок находился в частной собственности и сформирован до установления красных линий в 2014 году, ФИО1 в 2015 году приобрел права на указанный земельный участок на основании договора купли-продажи, что послужило основанием для правопреемства (на основании перехода права собственности на вещь). Согласно карте градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес> в составе Правил, земельный участок с кадастровым номером № полностью без каких-либо изъятий расположен в территориальной зоне СО/108 - зона садоводства и огородничества. Зона СО/108 в установленных границах внесена в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ с реестровым (учетным) номером №, что подтверждается материалами дела.

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов. Полагает, что Проект планировки территории на момент установления спорных красных линий не соответствовал Генеральному плану г. Омска в редакции, действующей в 2014 году, в части ширины в красных линиях объектов транспортной инфраструктуры по улицам Донецкая и Сибмисовская. С учетом уточненных в письменной форме исковых требованиях административный истец просит Признать недействующим со дня его принятия приложение № 2 к Постановлению Администрации города Омска от 20.05.2014 № 667-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 30 декабря 2009 года № 1000-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части установления красных линий со стороны улицы Донецкая в границах земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИО1 на праве собственности. Признать недействующим приложение №2 к Постановлению Администрации города Омска от 20.05.2014 № 667-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 30 декабря 2009 года№ 1000-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» не действующим со дня его принятия в части установления красных линий со стороны улицы Сибмисовская в границах земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

В судебном заседании ИП ФИО1 не участвовал, его представитель ФИО4 до перерыва требования административного иска поддержала, указала на то, что вследствие принятия нормативных актов в оспариваемой части нарушены права истца, поскольку принадлежащий ему объект недвижимости оказался на границе красных линий, в связи с чем, Администрацией г.Омска предъявлены требования о сносе объекта.

Представитель Администрации г.Омска ФИО5, действующий на основании доверенности, полагал, что исковые требования являются необоснованными по доводам, изложенным в отзыве на иск, права истца оспариваемым нормативным актом не нарушены.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска ФИО6, действующая на основании доверенности, полагала, что нормативные акты приняты в пределах компетенции органа местного самоуправления и соответствуют нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку права истца не нарушены, нарушений при принятии нормативного акта не имеется.

Заинтересованное лицо ТСН СНТ «Испытатель» своего представителя не направило, извещено надлежаще, ранее в судебном заседании председатель СНТ пояснила, что на территории СНТ красных линий не было, в связи с чем истец возвел соответствующее здание, которое использует для хранения товаров.

В своем заключении помощник прокурора г.Омска ФИО7, полагал, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные положения противоречат законодательству, большей юридической силы, в том числе Градостроительному кодексу РФ и нормативный акт в оспариваемой части не является законным.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Исследовав законность муниципального правового акта в процессуальных пределах, определенных главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), заслушав процессуальные позиции лиц, участвующих в деле, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Положениями ст.208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Следуя материалам дела, истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:080301:1, расположенный в СНТ «Испытатель», участок 31, в Центральном административном округе (л.д.77).

ДД.ММ.ГГГГ письмом департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска отказал в перераспределении земельного участка по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка не учтено расположение части образуемого участка в границах красных линий (л.д.19-20).

Из информации, представленной по запросу департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска следует, в соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № определяется в территориальной зоне садоводства и огородничества СО/108 (фрагмент прилагается).

Постановлением Администрации города Омска от 30 декабря 2009 года № 1000-п утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: Пушкинский тракт - лесополоса - граница городской черты - дорога в поселок Степной - проектируемая дорога- граница полосы отвода железной дороги на станцию Комбинатская в городе Омске.

Постановление Администрации города Омска от 20.05.2014 № 667-п внесены изменения в указанный нормативный акт.

Согласно проекту планировки территории земельный участок с кадастровым номером № большей частью определяется в зоне размещения объектов садоводства и дачного хозяйства, частично в границах красных линий улиц Сибмисовская и Донецкая.

Истец полагает, что фактическое нахождение земельного участка в границах красных линий не соответствует проекту обоснования их установления и градостроительному законодательству.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к приведенным положениям, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории.

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 1 ст. 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п. 7 ч. 4 названной статьи материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Частью 10 ст. 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Генеральный план города Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории города Омска.

Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Пунктом 8 ст.1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу правилам землепользования и застройки.

Кроме того, в соответствии с Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, в редакции, действующей в период принятия обжалуемого постановления, Администрация города Омска учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления города Омска, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде (ст. 7 Устава).

Официальными печатными изданиями органов местного самоуправления города Омска определены газеты «Вечерний Омск – Неделя» и «Третья столица» (постановление Мэра города Омска от 25.05.2007 № 395-п «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию»).

В рамках реализации своих полномочий Администрацией города Омска принято постановление Администрации города Омска от 20.05.2014 № 667-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 30 декабря 2009 года № 1000-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Данное постановление Администрации города Омска было опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № 22 22.05.2014.

Административный истец полагает, что материалы обоснования содержат иную ширину улиц Сибмисовская и Донецкая, которыми ограничены красные линии, которые не затрагивают земельный участок, принадлежащий административному истцу.

Установление размещения автомобильных дорог местного значения, определяемых генеральным планом городского округа, отражается в разрабатываемых на его основании проектах планировки территории. Разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.02.2016 № 242-О, недопустимо произвольное установление уполномоченными органами красных линий.

Из анализа положений ст. 42 ГрК РФ следует, что материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме должны содержать: 1) схему расположения элемента планировочной структуры; 2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории; 3) схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта; 4) схему границ территорий объектов культурного наследия; 5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий; 6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории; 7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории. Указанные документы являются обязательной составной частью проекта планировки территории, необходимые для его согласования и утверждения.

Согласно фрагменту чертежа красных линий из материалов проекта обоснования, красные линии не пересекают земельный участок, принадлежащий истцу. Из данного фрагмента с очевидностью следует нахождение земельного участка, принадлежащего истцу за пределами красных линий.

Фрагмент схемы организации транспорта и улично-дорожной сети в составе материалов обоснования также свидетельствует о том, что красная линия не пересекает земельный участок, принадлежащий истцу.

Однако в проекте планировки фактически расположение красных линий относительно улиц Сибмисовская и Донецкая меняется.

Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Суд соглашается с доводами исковой стороны о несостоятельности доводов ответчика на то, что установленная в красных линиях проектом планировки территории ширина улицы Сибмисовской (26,7 м) соответствует Своду правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр). Из п. 1.3 указанного Свода правил (в редакции, действующей на момент подачи иска) следует, что требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.

В части установления ширины улицы местного значения Сибмисовской в красных линиях подлежит применению Свод правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. № 820) (в редакции, действующей на момент утверждения Проекта планировки территории), согласно п. 11.5 (таблица 8) которого ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м: улиц и дорог местного значения -15-25 м.

Фактическая ширина улицы Сибмисовской в красных линиях составляет 26,573 м, что следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком.

В части обжалования красных линий по ул. Донецкой проект планировки территории в обжалуемой части не соответствует ч. 5 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент утверждения Проекта планировки), а именно: материалам по обоснованию Проекта планировки территории в графической форме (поперечному профилю улицы Донецкая), поскольку согласно элементам, входящим в состав поперечного профиля, ширина указанной улицы должна составлять 36,2 м, а фактическая ширина улицы Донецкая в красных линиях в зоне земельного участка Административного истца составляет 50 м.

Пояснительная записка к Проекту планировки территории указывает, что в коммунально-складской зоне (за пересечением с улицей Сибмисовской) дорога расширяется до 50,00 - 68,00 м.

Указанное содержание Пояснительной записки к Проекту планировки территории не соответствует Генеральному плану городского округа город Омск Омской области, утв. Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (в редакции, действующей на дату утверждения красных линий 20.05.2014), согласно которому в зоне расположения земельного участка административного истца (пересечение улиц Донецкая и Сибмисовская) наблюдается функциональная зона капитальной жилой застройки (с левой стороны ул. Донецкой), рекреационная зона (с правой стороны ул. Донецкой, в месте расположения СНТ «Испытатель»). Коммунально-складские зоны в данной части улицы Донецкой отсутствуют.

Доказательств фактического расширения дороги по ул. Донецкая материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах пересечение земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности красными линиями не соответствует проекту обоснования, Генеральному плану и Градостроительному кодексу РФ.

Фактически нормативным актом в оспариваемой части производится уменьшение земельного участка административного истца путем отнесения части земельного участка к территории общего пользования. При этом, в ходе судебного разбирательство как судом таки и прокурором неоднократно выяснялось мотивированное обоснование изменения местоположения красных линий и уменьшения земельного участка, в том числе с учетом материалов обоснования проекта планировки, однако, несмотря на неоднократные отложения судебного разбирательства таких сведений представлено не было.

С учетом доводов административного иска, в том числе изложенным в представленных дополнениях к административному исковому заявлению суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствующей части, нарушает права административного истца, поскольку противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Основываясь на сравнительном анализе оспариваемых нормативных положений с приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о том, что правовое регулирование в оспариваемых пунктах установлено органом местного самоуправления без превышения предоставленных полномочий, но не в соответствии с законодательством, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия подпункт 2 части 1,содержащей приложение № 2 к Постановлению Администрации города Омска от 20.05.2014 № 667-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 30 декабря 2009 года № 1000-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части установления красных линий со стороны улицы Донецкая в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

Признать недействующим подпункт 2 части 1 содержащей приложение № приложение №2 к Постановлению Администрации города Омска от 20.05.2014 № 667-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 30 декабря 2009 года№ 1000-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» не действующим со дня его принятия в части установления красных линий со стороны улицы Сибмисовская в границах земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

Взыскать с Администрации г.Омска в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Обязать Администрацию города Омска опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 09.09.2022 года.