Решение по делу № 2-562/2023 от 29.08.2023 - о признании земельного участка непригодным для строительства индивидуального жилого дома, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2023-000493-96

Дело № 2-562/2023 29 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

прокурора ФИО4,

истца ФИО6,

представителя ответчика по доверенности ФИО8,

представителя третьего лица – администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по доверенности ФИО5,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре гражданское дело по иску заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах ФИО6 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о признании земельного участка непригодным для строительства индивидуального жилого дома, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар»,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском в интересах ФИО6 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (УИЗО НАО) о признании земельного участка непригодным для строительства индивидуального жилого дома, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

В обоснование требований указано, что семье заявителя, имеющей статус многодетной, на основании постановления администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок площадью 970 +/– 11 квадратных метров с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Предоставленный земельный участок, по утверждению заявителя, непригоден для указанных целей в связи с невыполнением органом местного самоуправления обязательств по проведению вертикальной планировки земельного участка, обеспечению его объектами инженерной инфраструктуры. Также как указывает истец через земельный участок проходит автомобильная дорога, отсыпанная щебнем, а кроме того, на территории земельного участка находится канализационный колодец (септик) рядом расположенного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что право ФИО6, семья которой является многодетной, на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства не обеспечено, не реализовано. В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению вопросов местного значения в сфере земельных отношений по созданию условий для жилищного строительства осуществляют государственные органы исполнительной власти Ненецкого автономного округа. Как указывает истец, в сфере земельных отношений ответчик осуществляет в установленном земельным законодательством порядке управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ненецкого автономного округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Тем самым, как указывает заявитель, в настоящее время обязанность по предоставлению многодетной семье бесплатно в собственность земельного участками для индивидуального жилищного строительства возлагается на ответчика.

Истец просит суд признать земельный участок площадью 970 +/– 11 квадратных метров с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, непригодным для строительства индивидуального жилого дома, а также в порядке восстановления нарушенного права заявителя – возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО6 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный в границах территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям. Доводы возражений на иск, указанные представителями ответчика, третьего лица – администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», считает необоснованными. Срок исковой давности при обращении в суд с иском считает не пропущенным, указывая, что нарушение права ФИО6 на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства является длящимся. Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО6 на иске настаивала, поддержала доводы прокурора. Критически оценивает доводы администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о предоставлении ей земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства. Пояснила, что вертикальная планировка предоставленного ей земельного участка органом местного самоуправления в несоблюдение принятых им на себя обязательств не выполнялась и фактически не могла быть выполнена в связи с расположением в непосредственной близости от границы земельного участка многоквартирного жилого дома. Указала, что вертикальная планировка земельного участка должна была быть выполнена при условии сноса названного жилого дома. Вместе с тем, в доме был проведен капитальный ремонт, здание было сохранено, что препятствовало выполнению вертикальной планировки земельного участка. Пояснила, что земельный участок не обеспечен необходимыми объектами инженерной инфраструктуры, которые также должны были быть подведены к нему до начала строительства индивидуального жилого дома. Срок исковой давности при обращении в суд с иском считает не пропущенным, указывая, что нарушение права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства является длящимся. При удовлетворении исковых требований просила установить срок исполнения ответчиком решения суда – в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу. Просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО7. с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск и дополнениях к отзыву. Со ссылкой на положения Закона Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 года № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе» указывает, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределены в пользу органов государственной власти Ненецкого автономного округа с 01.01.2015, а ответчик является исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, в компетенцию которого входят указанные полномочия, с 01.10.2015. Вместе с тем, поскольку в данном случае решение о предоставлении ФИО6 в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства принималось органом местного самоуправления до 01.01.2015, то УИЗО НАО не может являться надлежащим ответчиком по иску, а соответствующие обязанности администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», связанные с предоставлением истцу земельного участка для указанных целей, в настоящее время не могут быть возложены на УИЗО НАО. Не оспаривала, что в настоящее время предоставленный земельный участок не пригоден для индивидуального жилищного строительства. Пояснений относительно заявленного срока исполнения решения суда при удовлетворении иска не указала. Заявила о пропуске истцом общего (трехлетнего) срока исковой давности. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по доверенности ФИО5 в судебном заседании с иском не согласился, указав, что обязательства по предоставлению земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства, органом местного самоуправления перед ФИО6 исполнены в полном объеме, надлежащим образом, в подтверждение чего в материалы дела предоставлены допустимые доказательства. Поддержал доводы возражений, указанные представителем ответчика. Не оспаривал, что в настоящее время предоставленный земельный участок не пригоден для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, полагает, что указанное состояние земельного участка возникло уже после того, как он был предоставлен надлежащим образом. Указал, что на основании соглашения от 25.02.2013, заключенного со ФИО6, администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обязалась выполнить в срок до 01.12.2013 подготовку территории для индивидуального жилищного строительства, а именно вынос инженерных сетей и вертикальную планировку в районе <адрес>). Просит учесть, что под выносом инженерных сетей по условиям указанного соглашения понималось освобождение территории земельного участка от расположенного на нем имущества с целью выполнения работ по вертикальной планировке земельного участка, которая впоследствии была выполнена на основании муниципального контракта. Просил в иске отказать.

Третье лицо ФИО9 (супруг ФИО6), представитель третьего лица Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Ранее в судебном заседании третье лицо ФИО9 исковые требования считал обоснованными, просил иск удовлетворить.

Представитель третьего лица Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа в представленном письменном отзыве на иск указал, что, по его мнению, предоставленный ФИО6 земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается результатами топографических работ, выполненных инженером – геодезистом в июне 2022 года. Таким образом, полагает, что ФИО6 лишена возможности строительства жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

По определению суда с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 36, частей 1, 2 статьи 40 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Как было предусмотрено абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступившего в силу с 01.03.2015) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья статьи 28 Земельного кодекса РФ была признана утратившей силу, а Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно указывает предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Как предусмотрено пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности создание условий для жилищного строительства.

В силу части 1.2 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Согласно пункту 6 статьи 6 Закона Ненецкого автономного округа от 19.09.2014 № 95-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа» (Закон о перераспределении полномочий) (в редакции Законов Ненецкого автономного округа от 12.07.2018 № 420-ОЗ, от 11.06.2019 № 94-ОЗ) органы государственной власти Ненецкого автономного округа с учетом ограничений, предусмотренных абзацем вторым части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон об общих принципах организации местного самоуправления), осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа, указанные в части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления и иных федеральных законах, в частности распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Земельным кодексом Российской Федерации, за исключением полномочий по заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, внесенных в утвержденные в установленном порядке схемы размещения рекламных конструкций, в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Закон о перераспределении полномочий в указанной части вступил в силу с 01 января 2015 года.

Согласно статье 8 Закона о перераспределении полномочий исполнительные органы Ненецкого автономного округа приступают к осуществлению указанных полномочий со дня, следующего за днем истечения переходного периода, установленного по 31 декабря 2014 года, в течение которого органы Ненецкого автономного округа определяют и (или) формируют исполнительные органы Ненецкого автономного округа, которые будут осуществлять названные полномочия, принимают нормативные правовые акты, необходимые для осуществления таких полномочий.

Как предусмотрено абзацем 2 части 1 статьи 9 Закона о перераспределении полномочий полномочия, указанные в пункте 6 статьи 6 данного закона, перераспределяются сроком на 11 лет.

Согласно части 2 статьи 7.1 Закона Ненецкого автономного округа от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе» обеспечение земельных участков, предоставленных в соответствии с настоящим законом многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства до 16 июля 2016 года, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры (включая сети инженерно-технического обеспечения), а также вертикальная планировка таких земельных участков осуществляются за счет средств окружного бюджета.

В силу части 3 статьи 2 Закона Ненецкого автономного округа от 12.07.2018 № 422-ОЗ «О внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе» действие части 2 статьи 7.1 Закона Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 года № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе» распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 года.

Как установлено, постановлением администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 18.06.2012 № 1298 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям».

В свою очередь, на основании постановления администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 25.10.2017 № 1210 действие постановления администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 18.06.2012 № 1298 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям» приостановлено на период действия пункта 6 статьи 6 Закона о перераспределении полномочий.

Таким образом, в настоящее время названный административный регламент администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в своей деятельности не применяется.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что в настоящее время полномочия по бесплатному предоставлению из состава земель, государственная собственность не разграничена, земельных участков многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства на территории Ненецкого автономного округа осуществляются ответчиком.

Как предусмотрено абзацем 2 пункта 1, пунктом 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО6 от 22.08.2012 в адрес органа местного самоуправления городского округа в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 10.09.2012 № 1863 многодетная семья заявителя была принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства.

На основании постановления администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 01.03.2013 № 344 (в редакции постановления администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 23.12.2013 № 2924) было решено предоставить в общую совместную собственность ФИО1 и ее супруга ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 970 кв.м. из состава земель населенного пункта <адрес> под строительство индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте, местоположение: <адрес>.

В адрес ФИО6 было направлено уведомление администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 22.05.2013 о снятии многодетной семьи с учета в связи с реализацией права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Право общей совместной собственности ФИО6 и ФИО9 на предоставленный земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что между администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», с одной стороны, и ФИО6, с другой стороны, было заключено соглашение от 25.02.2013, по условиям которого администрация обязалась выполнить в срок до 01.12.2013 подготовку территории для индивидуального жилищного строительства (вынос инженерных сетей и вертикальную планировку) в районе <адрес>), на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, а ФИО6 приступает к строительству на земельном участке объекта капитального строительства после завершения указанных работ, обязательства по выполнению которых приняты на себя администрацией муниципального образования.

Предоставленный земельный участок, по утверждению прокурора, непригоден для целей индивидуального жилищного строительства в связи с невыполнением органом местного самоуправления обязательств по проведению вертикальной планировки земельного участка, обеспечению его объектами инженерной инфраструктуры. Также как указывает истец через земельный участок проходит автомобильная дорога, отсыпанная щебнем, а кроме того, на территории земельного участка находится канализационный колодец (септик) рядом расположенного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что право ФИО6, семья которой является многодетной, на предоставление земельного для индивидуального жилищного строительства не обеспечено, не реализовано, препятствуют индивидуальному жилищному строительству на предоставленном земельном участке.

Проанализировав доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд считает указанные доводы заслуживающими внимания.

Из представленного в материалы дела топографического плана земельного участка с кадастровым номером №, подготовленного 14.06.2022 инженером-геодезистом ООО «Универсал геодезия», следует, что уровень вертикальной планировки указанного земельного участка не соответствует проектной отметке («6.400» в Балтийской системе высот).

При этом из топографического плана земельного участка усматривается, что наименьшие величины его высот наблюдаются в части территории земельного участка, которая находится ближе к рядом расположенному многоквартирному жилому дому по адресу: <адрес>.

Указанное по существу подтверждает доводы истца ФИО6 в судебном заседании о том, что вертикальная планировка предоставленного ей земельного участка органом местного самоуправления в несоблюдение принятых им на себя обязательств фактически не могла быть надлежаще выполнена в связи с расположением в непосредственной близости от границы земельного участка многоквартирного жилого дома, при том, что вертикальная планировка земельного участка на уровне проектной отметки могла быть выполнена лишь при условии сноса названного жилого дома.

Также в ходе рассмотрения дела судом не получено доказательств того, что во исполнение названного соглашения от 25.02.2013 администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» были выполнены работы, направленные на обеспечение земельного участка объектами инженерной инфраструктуры для создания возможности последующего строительства на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.

Разрешая дело, суд критически оценивает доводы представителя третьего лица администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» со ссылкой на то, что под выносом инженерных сетей по условиям указанного соглашения, заключенного со ФИО6, в данном случае понималось освобождение территории земельного участка от расположенного на нем имущества, в т.ч. инженерных коммуникаций с целью выполнения работ по вертикальной планировке земельного участка.

Указанное, по мнению суда, является версией защиты третьего лица по настоящему делу, а равно явно противоречит существу соглашения, заключенного администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» со ФИО6 и направленного на создание условий для последующего строительства на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.

Указанный вывод суда подтверждается, в частности положениями части 5 статьи 3 Закона Ненецкого автономного округа от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе» (в ред. Закона Ненецкого автономного округа от 04.07.2016 № 229-ОЗ, вступившего в силу через десять дней после официального опубликования (опубликован 05.07.2016)), согласно которой запрещается предоставлять многодетным семьям земельные участки для индивидуального жилищного строительства, не обеспеченные объектами инженерной и транспортной инфраструктуры (включая сети инженерно-технического обеспечения) применительно к условиям соответствующего муниципального образования.

Вместе с тем, до внесения указанных изменений Закон Ненецкого автономного округа от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе» согласно его преамбуле также определял условия и порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, проживающих на территории Ненецкого автономного округа, земельных участков, находящихся в собственности Ненецкого автономного округа или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства.

В противном случае при предоставлении многодетной семье земельного участка, не обеспеченного объектами инженерной и транспортной инфраструктуры (включая сети инженерно-технического обеспечения) применительно к условиям соответствующего муниципального образования, возможность индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке значительно затруднена либо вовсе невозможна, в результате чего нарушается право многодетной семьи на бесплатное предоставление с собственность земельного участка для указанных целей, фактически подвергается необоснованному ограничению право на жилище, в то время как согласно приведенным положениям Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что право ФИО6, семья которой является многодетной, на предоставление земельного для индивидуального жилищного строительства до настоящего времени не обеспечено, не реализовано.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Обстоятельство того, что в настоящее время предоставленный земельный участок не пригоден для индивидуального жилищного строительства по делу не оспаривалось.

Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не предоставлено доказательств надлежащего исполнения обязанности по предоставлению многодетной семье ФИО6 земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания земельного участка площадью 970 +/– 11 квадратных метров с кадастровым номером №, местоположение: Ненецкий автономный округ, <адрес>, принадлежащего на праве общей совместной собственности ФИО6 и ФИО9, непригодным для строительства индивидуального жилого дома.

Разрешая дело, суд считает необоснованными доводы ответчика и третьего лица администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о пропуске общего (трехлетнего) срока исковой давности при обращении в суд с иском по настоящему делу для защиты права.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции РФ).

Суд учитывает, что обязанность органов публичной власти по предоставлению однократно в собственность бесплатно многодетной семье, принятой на соответствующий учет, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, сохраняется до момента надлежащего исполнения данной обязанности.

В этой связи, в случае, если указанная обязанность надлежащим образом не исполнена, то нарушение права многодетной семьи на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства носит по существу длящийся характер, в связи с чем, срок исковой давности в обстоятельствах дела не может считаться пропущенным.

При определении личности надлежащего ответчика по исковым требованиям о возложении обязанности предоставить ФИО6 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по указанным требованиям в настоящее время является Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа, как исполнительный орган государственной власти Ненецкого автономного округа, который в сфере земельных отношений осуществляет в установленном земельным законодательством порядке управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ненецкого автономного округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 1 пункта 14 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 25.08.2015 № 275-п)), что ответчиком в отзыве на иск по существу не оспаривается.

Кроме того, поскольку в данном случае обязанности по предоставлению многодетным семьям в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства осуществляются при реализации полномочий органа публичной власти, а в настоящее время указанные полномочия в соответствии с законом субъекта Российской Федерации – Ненецкого автономного округа перераспределены от органов местного самоуправления городского округа органам государственной власти Ненецкого автономного округа, то положения гражданского законодательства о перемене лиц в обязательстве, на что ссылается ответчик в отзыве на иск, к спору неприменимы.

Указанные полномочия осуществляются органами государственной власти Ненецкого автономного округа в соответствии с положениями земельного законодательства и законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации, в т.ч. законодательства субъекта Российской Федерации – Ненецкого автономного округа.

Возражения ответчика не свидетельствуют об отсутствии в настоящее время у истца ФИО6, семья которой имеет статус многодетной, права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также о том, что ранее органами публичной власти были созданы надлежащие условия для реализации заявителем данного права, которое было бы обеспечено.

Таким образом, в настоящее время обязанность по предоставлению ФИО6, семья которой имеет статус многодетной, в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства возлагается на ответчика, как уполномоченный орган государственной власти Ненецкого автономного округа, реализующий указанные полномочия.

При определении характеристик земельного участка, подлежащего предоставлению, суд учитывает, что земельный участок должен располагаться на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», должен быть обеспечен объектами инженерной и транспортной инфраструктуры (включая сети инженерно-технического обеспечения) применительно к условиям муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (часть 5 статьи 3 Закона Ненецкого автономного округа от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе»), а также соответствовать предельным (максимальным и минимальным) размерам, предусмотренным статьей 15 Закона Ненецкого автономного округа от 29 декабря 2005 года № 671-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Ненецкого автономного округа» (статья 4 Закона Ненецкого автономного округа от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе»).

Как предусмотрено подпунктом 1 пункта 1, пунктом 3 статьи 15 Закона Ненецкого автономного округа от 29 декабря 2005 года № 671-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Ненецкого автономного округа» предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, составляют: максимальные размеры земельных участков – 0,12 гектара для строительства в границах городского поселения и городского округа и 0,15 гектара для строительства в границах сельских поселений; минимальные размеры земельных участков – 0,08 гектара для строительства в границах городского поселения и городского округа и 0,08 гектара для строительства в границах сельских поселений.

В судебном заседании истец ФИО6 при удовлетворении исковых требований просила установить срок исполнения ответчиком решения суда – в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

Как предусмотрено статьей 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, существо и значимость права, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, пояснения участников дела в судебном заседании о сроке исполнения судебного решения при удовлетворении заявленных требований, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, в срок не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, в обстоятельствах дела считая данный срок разумным.

Мотивированных возражений против указанного срока исполнения судебного решения ответчиком в судебном заседании не указано.

С учетом изложенного, на Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа следует возложить обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить ФИО6 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный в границах территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», обеспеченный объектами инженерной и транспортной инфраструктуры (включая сети инженерно-технического обеспечения) применительно к условиям муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», с соблюдением предельных (минимальных (0,08 гектара) и максимальных (0,12 гектара) размеров земельного участка для строительства в границах городского округа согласно Закону Ненецкого автономного округа от 29 декабря 2005 года № 671-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Ненецкого автономного округа», Закону Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 года № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе».

Земельные участки предоставляются многодетным семьям бесплатно в общую собственность членов многодетной семьи (совместную, долевую) (пункт 3 статьи 3 Закона Ненецкого автономного округа от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе»).

Таким образом, вне зависимости от регистрации права на земельный участок на имя конкретного члена многодетной семьи, которой предоставлен земельный участок, законом установлена презумпция возникновения общей собственности членов многодетной семьи на земельный участок.

Указанный вывод подтверждается также позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018), согласно которому, в частности земельный участок, предоставленный бесплатно одному из супругов во время брака на основании акта органа публичной власти, входит в состав общего имущества.

Как предусмотрено частью 4 статьи 3 Закона Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 года № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе» земельные участки предоставляются многодетным семьям на основании данного закона бесплатно, однократно.

В этой связи, разрешая дело, в целях соблюдения названных требований законодательства об однократном бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетным семьям, после предоставления Управлением имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа ФИО6 в соответствии с настоящим решением суда, вступившим в законную силу, в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства право собственности ФИО6 и ФИО9 на земельный участок площадью 970 +/– 11 квадратных метров с кадастровым номером №, местоположение: Ненецкий автономный округ, <адрес>, подлежит прекращению.

Также с учетом приведенных положений законодательства после прекращения права собственности ФИО6 и ФИО9 на земельный участок площадью 970 +/– 11 квадратных метров с кадастровым номером №, местоположение: Ненецкий автономный округ, <адрес>, полномочия по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером № подлежат реализации уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, осуществляющим в порядке, установленном земельным законодательством, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ненецкого автономного округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Настоящее решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для внесения уполномоченным органом соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка площадью 970 +/– 11 квадратных метров с кадастровым номером №, местоположение: Ненецкий автономный округ, <адрес>, но не ранее момента предоставления Управлением имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа ФИО6 в соответствии с настоящим решением суда, вступившим в законную силу, в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины в силу закона был освобожден.

С учетом требований части 4 статьи 103 ГПК РФ, а также подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика – органа государственной власти субъекта Российской Федерации в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах ФИО6 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о признании земельного участка непригодным для строительства индивидуального жилого дома, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» – удовлетворить.

Признать земельный участок площадью 970 +/– 11 квадратных метров с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, принадлежащий на праве общей совместной собственности ФИО1 (страховой номер индивидуального лицевого счета №) и ФИО9 (страховой номер индивидуального лицевого счета №), непригодным для строительства индивидуального жилого дома.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (основной государственный регистрационный №) обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить ФИО6 (страховой номер индивидуального лицевого счета №) в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный в границах территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», обеспеченный объектами инженерной и транспортной инфраструктуры (включая сети инженерно-технического обеспечения) применительно к условиям муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», с соблюдением предельных (минимальных (0,08 гектара) и максимальных (0,12 гектара) размеров земельного участка для строительства в границах городского округа согласно Закону Ненецкого автономного округа от 29 декабря 2005 года № 671-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Ненецкого автономного округа», Закону Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 года № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе».

После предоставления Управлением имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (основной государственный регистрационный №) ФИО6 (страховой номер индивидуального лицевого счета №) в соответствии с настоящим решением суда, вступившим в законную силу, в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства право собственности ФИО6 (страховой номер индивидуального лицевого счета №) и ФИО9 (страховой номер индивидуального лицевого счета №) на земельный участок площадью 970 +/– 11 квадратных метров с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> – подлежит прекращению.

После прекращения права собственности ФИО6 (страховой номер индивидуального лицевого счета №) и ФИО9 (страховой номер индивидуального лицевого счета №) на земельный участок площадью 970 +/– 11 квадратных метров с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, полномочия по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером № подлежат реализации уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, осуществляющим в порядке, установленном земельным законодательством, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ненецкого автономного округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Настоящее решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для внесения уполномоченным органом соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка площадью 970 +/– 11 квадратных метров с кадастровым номером №, местоположение: Ненецкий автономный округ, <адрес>, но не ранее момента предоставления Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> (основной государственный регистрационный №) ФИО6 (страховой номер индивидуального лицевого счета №) в соответствии с настоящим решением суда, вступившим в законную силу, в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Мотивированное решение суда изготовлено 05 сентября 2023 года