Дело № 3а-78/2022

Решение

Именем Российской Федерации

15 июля 2022 года г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при секретаре судебного заседания Антоновой П.Э.

с участием прокурора Вершинской И.А.,

представителя административного истца - ООО «Опора» ФИО1,

представителей административного ответчика – ГУ РЭК Тверской области ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Опора» об оспаривании приказов Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 31 декабря 2019года № 607-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024годов» (в редакции приказов от 14 апреля 2022 года № 31-нп и № 33-нп) и № 612-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2020год» (в редакции приказа от 14 апреля 2022 года № 32-нп); приказа от 30 декабря 2020 года № 508-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2021год» (в редакции приказа от 14 апреля 2022 года № 34-нп),

установил:

Приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 31 декабря 2019года № 607-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024годов» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Тверской области с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы, необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций Тверской области, в том числе ООО «Опора», на тот же долгосрочный период регулирования.

Приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 31 декабря 2019года № 612-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2020год», установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области, с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года и необходимая валовая выручка регулируемых организаций, в том числе ООО «Опора».

Решением Тверского областного суда от 17 августа 2020 года по административному делу № 3а-91/2020 приказы ГУ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019года № 607-нп и № 612-нп в части установления индивидуальных тарифов на 2020 год, базового уровня подконтрольных расходов в сумме 78,56480 млн. руб., необходимой валовой выручки ООО «Опора» на 2020 год – 89554,03 тыс. руб., признаны не действующими с даты их принятия.

Во исполнение данного решения суда ГУ РЭК Тверской области изданы заменяющие приказы от 09 декабря 2020года №126-нп и № 127-нп.

Решением Тверского областного суда 09 ноября 2021 года по административному делу № 3а-164/2021 данные приказы также признаны не действующими с даты принятия в части установления индивидуальных тарифов на 2020 год, базового уровня подконтрольных расходов в сумме 64,64893 млн. руб., необходимой валовой выручки ООО «Опора» на 2020 год в сумме 68056,17 тыс. руб.

Исполняя указанное судебное постановление, ГУ РЭК Тверской области приняло заменяющие приказы от 14 апреля 2022 года № 31-нп и № 32-нп, которыми установлены индивидуальные тарифы на 2020 год, базовый уровень подконтрольных расходов - 81,13167 руб., необходимая валовая выручка ООО «Опора» на 2020 год - 90 981,81 руб.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019 года № 607-нп в редакции приказа от 27 января 2021 года № 7-нп установлены индивидуальные тарифы и необходимая валовая выручка ООО «Опора» на 2021 год.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 30 декабря 2020года № 508-нп установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии и необходимая валовая выручка ООО «Опора» на 2021год.

Решением Тверского областного суда от 01 сентября 2021 года по административному делу № 3а-102/2021 данные приказы признаны не действующими в части установления индивидуальных тарифов и необходимой валовой выручки ООО «Опора» на 2021 год в размере 10 652,63 руб.

Во исполнение данного судебного акта ГУ РЭК Тверской области приняты заменяющие приказы от 14 апреля 2022 года № 33-нп и № 34-нп об установлении индивидуальных тарифов и необходимой валовой выручки ООО «Опора» на 2021 год - 2 925,37 руб.

Приказы ГУ РЭК Тверской области от 14 апреля 2022 года № 31-нп, № 32-нп, № 33-нп, № 34-нп опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 14 апреля 2022 года.

ООО «Опора» обратилось в суд с административным иском о признании данных нормативных правовых актов частично недействующими:

- приказа от 31 декабря 2019 года № 607-нп (в редакции приказа от 14 апреля 2022 года № 31-нп) в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Опора» и ПАО «МРСК Центра»-«Тверьэнерго» на 2020 год (приложение 1); базового уровня подконтрольных расходов в сумме 81,13167 млн. руб. на 2020 год (приложение 2); необходимой валовой выручки ООО «Опора» на 2020 год в размере 90981,81 тыс. руб. (приложение 3);

- приказа от 31 декабря 2019 года № 612-нп (в редакции приказа от 14 апреля 2022 года № 32-нп) в части установления размера необходимой валовой выручки ООО «Опора», учитываемой в составе котловых тарифов на 2020 год – 90981,81 тыс. руб. (пункт 7 таблицы 1);

- приказа от 31 декабря 2019 года № 607-нп (в редакции приказа от 14 апреля 2022 года № 33-нп) в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Опора» и ПАО «МРСК Центра»-«Тверьэнерго» на 2021 год (приложение 1); необходимой валовой выручки ООО «Опора» на 2021 год в размере 2925,37 тыс. руб.;

- приказа от 30 декабря 2020 года № 508-нп (в редакции приказа от 14 апреля 2022 года № 34-нп) в части установления размера необходимой валовой выручки ООО «Опора», учитываемой в составе котловых тарифов на 2021 год – 2925,37 тыс. руб. (пункт 10 таблицы 1).

Одновременно ООО «Опора» просит возложить на ГУ РЭК Тверской области обязанность принять новые нормативные акты, заменяющие признанные не действующими в части приказы, в решении суда указать на обязательность включения в НВВ не учтенных ответчиком расходов ООО «Опора», а также размер данных расходов.

Тарифные решения на 2020 год ООО «Опора» оспаривает в части занижения расходов по статьям:

- первоначальный расчет которых, выполненный ГУ РЭК Тверской области, был проверен и признан правомерным решением суда по административному делу № 3а-91/2020: основные материалы, аварийный резерв, инструмент, запчасти, канцелярские товары, хозяйственные товары, работы и услуги производственного характера, ремонт основных фондов;

- которые ранее ООО «Опора» не оспаривались, и решение об их пересмотре судом не принималось: ГСМ, услуги связи, расходы на услуги вневедомственной охраны и коммунального хозяйства, расходы на юридические и информационные слуги, транспортные услуги, прочие услуги сторонних организаций, расходы на командировки и представительские, расходы на подготовку кадров, расходы на страхование, электроэнергия на хозяйственные нужды;

- расчет которых органом регулирования выполнен в рамках пересмотра во исполнение решения суда, по статьям: оплата труда, отчисления на социальные нужды, обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности в части проведения медицинских осмотров. Общество полагает, что такой расчет выполнен с нарушением выводов, изложенных в мотивировочной части судебных актов по административным делам № 3а-91/2020 и № 3а-164/2021.

В отношении тарифных решений на 2021 год ООО «Опора» ссылается на неверное определение ГУ РЭК Тверской области расходов по плате за аренду имущества, сумма которых снижена с 858,45 тыс. руб. до 170,59 руб., а также на необоснованное отсутствие положительной корректировки, учитывающей изменение полезного отпуска и цен на электрическую энергию в сумме 11137,61 тыс. руб. (формула 8 Методических указаний № 98-э).

Указанные тарифные решения до настоящего времени применяются во взаиморасчетах за услуги по передаче электроэнергии между ООО «Опора» и ПАО «Россети Центр», нарушая права административного истца, поскольку не обеспечивают получение экономически обоснованного объема средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, приведенным в письменном отзыве, где указано, что оспариваемые приказы ГУ РЭК Тверской области приняты в пределах полномочий регулирующего органа и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица - ПАО «Россети Центр», заинтересованное лицо – конкурсный управляющий ФИО5, утвержденный решением Арбитражного суда Тверской области от 01 июня 2022 года № А66-14262/2020, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Вершинской И.А. о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что оспариваемые приказы, опубликованные в установленном порядке, приняты в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктами 1 и 15 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения)цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011года № 1178, Методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 18 марта 2015года №421-э (далее Методические указания № 421-э), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012года № 98-э (далее Методические указания № 98-э).

ООО «Опора» осуществляет оказание услуг по передаче электрической энергии с 01 января 2016 года. Оспариваемые приказы являются нормативными правовыми актами, заменяющими признанные в судебном порядке недействующими предыдущие тарифные решения административного ответчика, которыми утверждены тарифы и объем необходимой валовой выручки ООО «Опора» на первый и второй годы долгосрочного периода регулирования 2020 – 2024 годов.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 01 июня 2022 года № А66-14262/2020 ООО «Опора» признано несостоятельным (банкротом), в отношении Общества открыто конкурсное производство сроком до 25 ноября 2022 года (материалы настоящего дела, т. 3, л.д. 80).

В 2022 году ООО «Опора» регулируемую деятельность не осуществляет.

1. Базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Решением суда от 17 августа 2020 года № 3а-91/2020 установлено, что при утверждении базового уровня подконтрольных расходов первоначальным приказом ГУ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019 года № 607-нп органом регулирования были допущены следующие нарушения:

- эффективный уровень подконтрольных расходов Эф.OPEX на 2020 год, участвующий в формуле расчета базового уровня, был определен неверно – на основании приведенных удельных показателей, рассчитанных в нарушение пункта 7 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний № 421-э с применением показателей экономически не обоснованных фактических подконтрольных расходов за 2016 год и 2017 год;

- итоговый расчет базового уровня подконтрольных расходов в части расходов на оплату труда не соответствовал формуле 9 пункта 9 Методических указаний № 421-э: БазOPEX=0,3*Эф.OPEX +0,7*ОПР;

- в расчет базового уровня подконтрольных расходов по Методическим указаниям № 98-э не были включены расходы по статьям: «материалы по текущему ремонту», «обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности» в части расходов на проведение медицинских осмотров.

Исполняя данное решение суда, ГУ РЭК Тверской области приняло приказ от 09 декабря 2020 года № 126-нп, согласно которому:

- эффективный уровень подконтрольных расходов - Эф.OPEX на 2020 год, определенный в первоначальной редакции приказа от 31 декабря 2019 года № 607-нп в размере 99813, 37 тыс. руб., рассчитан заново в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в отношении всего объема электросетевого оборудования на 2020 год – 6217,9 у.е. в размере 98066,42 тыс. руб. с применением фактических экономически обоснованных фактических подконтрольных расходов «Опора» за 2016 год и 2017 год (дело № 3а-91/2020, т. 1, л.д. 104, т. 3, л.д. 87, дело № 3а-164/2021, т. 2 л.д. 11-40, материалы настоящего дела, т. 1, л.д. 214-239, т. 3, л.д. 106-107),

- расчет расходов на оплату труда, выполненный по Методическим указаниям № 421-э в первоначальной редакции приказа от 31 декабря 2019 года № 607-нп в размере 69663, 06 тыс. руб. произведен заново в сумме 71707,11 тыс. руб. в отношении 6217,9 у.е. оборудования, однако без обоснования снижена численность персонала, рассчитанная по Методическим указаниям № 98-э с 197,11 ед. до 182,20 ед., по Методическим указаниям № 421-э с 222,29 ед. до 218, 40 ед. (дело № 3а-164/2021, т. 2, л.д. 21, 23, дело № 3а-91/2020, т. 1, л.д. 96, т. 3, л.д. 87).

- в расчет базового уровня подконтрольных расходов по Методическим указаниям № 98-э включены расходы по статьям: «материалы по текущему ремонту» в размере 697,56 тыс. руб., «обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности» в части расходов на проведение медицинских осмотров в сумме 174,84 тыс.руб. в отношении 6217,9 у.е. оборудования (дело № 3а-164/2021, т. 2, л.д. 17, 36).

Также заново была рассчитана производная от расходов на оплату труда сумма отчислений на социальные нужды, определенная в первоначальном тарифном решении исходя из процента отчислений 30,4 процента, а в изменяющем приказе от 09 декабря 2020 года № 126-нп - исходя из процента отчислений, сложившегося по факту деятельности за 2018 год - 27,93 процента (дело № 3а-164/2021, т. 2, л.д. 45).

Оспаривая приказ ГУ РЭК Тверской области от 09 декабря 2020 года № 126-нп в судебном порядке в рамках административного дела № 3а-164/2021 ООО «Опора» ссылалось на необоснованное по его мнению изменение в меньшую сторону всех формирующих НВВ расходов применительно к произошедшему в 2020 году уменьшению количеству условных единиц оборудования ООО «Опора», а также уменьшение ранее не оспаривавшейся нормативной численности персонала при расчете фонда оплаты труда.

Основанием для признания приказа ГУ РЭК Тверской области от 09 декабря 2020 года № 126-нп недействующим решением суда от 09 ноября 2021 года по административному делу № 3а-164/2021 явились допущенные ответчиком нарушения пунктов 7, 38 Основ ценообразования, пунктов 7, 8, 36 Правил регулирования тарифов, части 1 статьи 16, части 2 статьи 64, части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выразившиеся в том, что формирующие НВВ ООО «Опора» на 2020 год расходы в отсутствие законных оснований были снижены и определены на основании результатов деятельности регулируемой организации за неполный 2020 год применительно к изменившемуся в течение данного расчетного периода в меньшую сторону – с 6217,90 у.е. до 2934,99 у.е. объему сетевого оборудования ООО «Опора».

Кроме того, при расчете расходов на оплату труда показатели численности персонала ответчик пересмотрел и установил ниже, чем ранее в не оспоренном в этой части первоначальном тарифном решении, без какого-либо обоснования.

В части определения эффективного уровня подконтрольных расходов Эф.OPEX на 2020 года, пересмотренного в соответствии с решением суда и сниженного по сравнению с первоначальным тарифным решением, приказ от 09 декабря 2020 года № 126-нп оспорен не был, поэтому в силу части 1 статьи 16, части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации его применение при принятии являющегося предметом спора по настоящему административному делу приказа от 14 апреля 2022 года № 31-нп, является правомерным.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика ФИО3 в судебном заседании и представленного ответчиком письменного расчета подконтрольных расходов, суммы эффективного уровня подконтрольных расходов по конкретным статьям затрат являются расчетной величиной, определенной исходя из определенной по факту 2018 года доли участия соответствующих расходов в общей сумме Эф.OPEX за 2020 год (материалы настоящего дела, т. 1, л.д. 130, т. 3, л.д. 106).

Таким образом, уменьшение рассчитанных по Методическим указаниям № 421-э расходов, в том числе ранее не пересматривавшихся в судебном порядке, по статьям: основные материалы, аварийный резерв – с 2379,77 тыс. руб. до 2 338,12 тыс. руб., ГСМ – с 2409,10 тыс. руб. до 2394,84 тыс. руб., инструмент, запчасти – с 194,50 тыс. руб. до 191,10 тыс. руб., канцелярские товары – с 36,96 тыс. руб. до 36,31 тыс. руб., хозяйственные товары с 9,96 тыс. руб.до 9,79 тыс. руб., работы и услуги производственного характера – с 41 тыс. руб. до 40,29 тыс. руб., ремонт основных фондов с 1266 тыс. руб. до 1243,85 тыс. руб., услуги связи с 289,43 тыс. руб. до 287,37 тыс. руб., расходы на услуги вневедомственной охраны и коммунального хозяйства с 321,68 тыс. руб. до 316,05 тыс. руб., расходы на юридические и информационные услуги с 3,98 тыс. руб. до 3,91 тыс. руб., транспортные услуги с 175,93 тыс. руб.до 172,85 тыс. руб., прочие услуги сторонних организаций с 305,59 тыс. руб. до 300,24 тыс. руб., расходы на командировки и представительские с 26,06 тыс. руб. до 25,60 тыс. руб., расходы на подготовку кадров с 22,06 тыс. руб. до 21,67 тыс. руб., расходы на страхование с 108,54 тыс. руб. до 106,64 тыс. руб., электроэнергия на хозяйственные нужды с 818,90 тыс. руб. до 814,56 тыс. руб. произведено правомерно – вследствие пересмотра эффективного уровня подконтрольных расходов на 2020 год, выполненного во исполнение решения суда.

2. Расчет расходов на оплату труда при принятии оспариваемого приказа выполнен в соответствии с решением суда от 17 августа 2020 года по административному делу № 3а-91/2020 с применением формулы 9 пункта 9 Методических указаний № 421-э: БазOPEX=0,3*Эф.OPEX +0,7*ОПР. При этом показатель численности персонала, рассчитанный по Методическим указаниям № 98-э -197,11 ед., по сравнению с первоначальным тарифным решением от 31 декабря 2019 года № 607-нп, признанным в этой части судом верным, не изменен, а снижение показателя численности персонала, рассчитанного по Методическим указаниям № 421-э с 222,29 ед. до 218,40 ед. обусловлено уменьшением показателя эффективного уровня подконтрольных расходов - Эф.OPEX на 2020 года (дело 3а-91/2020, т. 3, л.д. 87, настоящее дело, т. 1, л.д. 131, 225, т. 3, л.д. 105).

3. Расходы по статье «обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности» в части расходов на проведение медицинских осмотров на 2020 год приказом ГУ РЭК Тверской области от 09 декабря 2020 года № 126-нп были определены во исполнение решения суда от 17 августа 2020 года № 3а-91/2020 по Методическим указаниям № 98-э в отношении 6217,90 у.е. оборудования в сумме 174,84 тыс.руб., однако впоследствии снижены применительно к изменившемуся объему оборудования (ООО «Опора» (дело 3а-164/2021, т. 2, л.д. 36).

Оспаривая приказ ГУ РЭК Тверской области от 09 декабря 2020 года № 126-нп, ООО «Опора» утверждало, что сумма данных расходов, рассчитанная по Методическим указаниями № 98-э, должна составлять 174,84 руб. (дело 3а-164/2021, т. 1, л.д. 13, дело № 3а-91/2020, т. 1, л.д. 100-оборот-102, т. 3, л.д. 87).

С приведенным утверждением суд при проверке законности приказа ГУ РЭК Тверской области от 09 декабря 2021 года № 126-нп согласился, нарушений при определении указанной суммы расходов решением суда от 09 ноября 2021 года по административному дел № 3а-164/2021 не установлено. Данное обстоятельство в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариванию в рамках настоящего административного дела не подлежит. В связи с этим установление расходов ООО «Опора» по данной статье в таком же размере в оспариваемом тарифном решении требованиям действующего законодательства не противоречит.

2. Отчисления на социальные нужды на 2020 год.

Данная статья расходов являлась предметом оспаривания в суде в рамках судебного разбирательства по административному делу № 3а-164/2021.

Вместе с тем, вывода относительно правомерности применения органом регулирования процента отчислений, соответствующего фактическому показателю 2018 года 27,93 процента вместо применявшегося при принятии первоначального приказа от 31 декабря 2019 года №607-нп решение суда от 09 ноября 2021 года по административному делу № 3а-164/2021 не содержит, а потому преюдициального значения для настоящего судебного разбирательства не имеет.

Однако, принимая во внимание, что указанные расходы производны от размера подлежавших пересмотру в соответствии с решением суда от 17 августа 2020 года № 3а-91/2020 расходов на оплату труда, являющихся базой для исчисления страховых взносов, у административного ответчика имелись основания и для пересмотра отчислений на социальные нужды. В результате сумма указанных расходов, которая по расчету ООО «Опора», приведенному в административном исковом заявлении, должна составлять 21480,48 тыс. руб., ГУ РЭК Тверской области определена равной 19628,73 тыс. руб. в отношении фонда оплаты труда в размере 70276,27 тыс. руб. (т. 1, л.д. 243).

Данный расчет Общество выполнило исходя из процента отчислений 30,4 процента, предложенного им в тарифной заявке на 2020 год и утвержденного первоначальной редакцией приказа ГУ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019 года № 607-нп (дело № 3а-91/2020, т. 1, л.д. 106).

Приведенный процент отчислений регулируемая организация определила на основании предусмотренных статьей 425 Налогового кодекса Российской Федерации тарифов страховых взносов, и установленного размера тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 0,4 процента.

Согласно данной норме Налогового кодекса Российской Федерации указанные тарифы составляют: на обязательное пенсионное страхование - 22 процента в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования, 10 процентов – свыше установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов; на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 2,9 процента; на обязательное медицинское страхование - 5,1 процента.

Вместе с тем, согласно форме «Расчет по страховым взносам» и форме 4-ФСС «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по доходам на выплату страхового обеспечения» за 2020 год, сведениям о раздельном учете затрат по форме 1.6 за тот же расчетный период фактические расходы Общества сложились исходя из процента отчислений - 27,93 процента (т. 2, л.д. 176-188).

В связи с этим при наличии оснований для изменения установленных первоначальной редакцией приказа от 31 декабря 2019 года № 607-нп расходов по данной статье орган регулирования в соответствии с пунктом 19 Правил регулирования тарифов исследовал данные документы, подтверждающие фактические расходы за 2020 год, и применил в расчете фактически сложившийся процент отчислений, определив таким образом по данной статье сумму экономически обоснованных расходов.

В данной части нарушений законодательства органом регулирования не допущено. При этом утвержденная сумма указанных расходов превышает сумму фактических отчислений за 2020 год, которая по данным ответчика составила 14328,45 тыс. руб., следовательно оспариваемое решение в данной части прав ООО «Опора» не нарушает (т. 2, л.д. 167).

3. Расходы по статье «плата за аренду имущества» на 2021 год.

Решением Тверского областного суда от 01 сентября 2021 года № 3а-102/2021 установлено, что ГУ РЭК Тверской области необоснованно исключило из НВВ ООО «Опора» на 2021 год расходы по статье «Плата за аренду имущества и лизинг» в части арендной платы по договору аренды недвижимого имущества от 01 января 2017 года с ОАО «Торопецкое РТП» в отношении помещения для размещения персонала и договору аренды транспортных средств без экипажа от 01 января 2017 года с ООО «ЭнергоСервис» в отношении транспортного средства ГАЗ 6611 БКМ является необоснованным.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования учитываемые в составе необходимой валовой выручки расходы регулируемой организации на аренду помещений, транспорта и земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29настоящего документа, устанавливающим перечень допустимых источников информации о ценах.

ООО «Опора» предложило данные расходы определить в размере арендной платы, предусмотренной договорами от 01 января 2017 года: с ОАО «Торопецкое РТП» - 714,45 тыс. руб., с ООО «ЭнергоСервис» - 144 тыс. руб., однако данных о соответствии указанных расходов пункту 29 Основ ценообразования не представило.

В связи с этим, производя расчет тарифов на 2021 год во исполнение решения суда, ГУ РЭК Тверской области обоснованно не согласилось с тарифным предложением ООО «Опора» и определило данные расходы в НВВ в суммах: по договору с ОАО «Торопецкое РТП» - 38,32 тыс. руб., по договору с ООО «ЭнергоСервис» - 132,27 тыс. руб. со ссылкой на их соответствие фактическим расходам Общества по тем же договорам за 2019 год (т. 2, л.д. 82-83, 104).

Подход органа регулирования, заключающийся в установлении плановых расходов регулируемой организации на основании данных о результатах деятельности за истекший расчетный период в отсутствие источников информации о ценах, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования, и официальной статистической информации соответствует пункту 31 Основ ценообразования.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования в редакции, действовавшей до 30 декабря 2019 года – даты внесения изменений в указанное нормативное положение постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 года № 1892, расходы на аренду определялись исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу.

Значения фактических расходов по указанным договорам за 2019 год являлись предметом рассмотрения в рамках административного дела № 3а-102/2021 в связи с оспариванием ООО «Опора» размера корректировки неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра (формула 7 Методических указаний 98-э), в том числе расходов по арендной плате. Признав тарифное решение в указанной части недействующим, суд установил, что учтенное регулятором фактическое значение данных расходов 5156,22 тыс. руб. определено на основании только части договоров аренды. Нарушений при определении сумм фактических расходов по каждому из учтенных договоров судом не установлено. В связи с этим, устраняя допущенное нарушение при утверждении тарифов на 2021 год приказом от 14 апреля 2022 года № 33-нп, ответчик первоначальный расчет корректировки по формуле 7 Методических указаний 98-э дополнил расходами по другим договорам аренды, определив фактические расходы за 2019 год по данной статье в сумме 11757 тыс. руб. При этом сумма фактических расходов по договору аренды от 01 января 2017 года с ООО «Энергосервис» осталась без изменения - 132,27 тыс. руб., а по договору аренды от 01 января 2017 года с ОАО «Торопецкое РТП» - увеличена до планового показателя 2019 года - 38,32 тыс. руб. (дело № 3а-102/21, т. 1, л.д. 138, настоящее дело, т. 2, л.д. 86, 101-103).

Такой расчет фактических расходов по указанным договорам за 2019 год выводам, приведенным в решении суда от 01 сентября 2021 года № 3а-102/2021, соответствует и административным истцом не оспаривается. Напротив, в административном исковом заявлении указано, что с размером корректировки по формуле 7 Методических указаний ООО «Опора» согласно (т. 1, л.д. 13).

С учетом изложенного, в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приведенный вывод ГУ РЭК Тверской области относительно плановых расходов ООО «Опора» на 299 год на аренду по указанным договорам является правомерным.

4. Корректировка с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию (формула 8 Методических указаний № 98-э) в тарифах на 2021 год.

Данная корректировка по результатам деятельности за 2019 год по расчету ООО «Опора» подлежит учету в НВВ на 2021 год в размере 11137,61 тыс. руб., а с учетом индексации 11907,80 тыс. руб.

ГУ РЭК Тверской области указанная корректировка произведена с отрицательным значением в размере -19734,46 тыс. руб., а с учетом индексации -21099,14 тыс. руб. (т. 2, л.д. 95).

При принятии тарифного решения на 2021 год в первоначальной редакции приказа от 27 января 2021 года № 7-нп сумма данной корректировки, предложенной ООО «Опора» в том же размере, органом регулирования учтена не была в связи с тем, что стоимость электроэнергии, приобретенной в целях компенсации потерь у ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» - 107 888,25 тыс.руб., у филиала ПАО «МРСК Центра» - Тверьэнерго» - 3 514,21 тыс.руб., Обществом получившим выручку на оплату потерь в достаточном объеме, оплачена не была.

Решением суда от 01 сентября 2021 года по административному делу № 3а-102/2021 тарифное решение ответчика в данной части признано не соответствующим пункту 11 Методических указаний № 98-э, поскольку было принято без учета имеющихся в материалах тарифного дела первичных документов, подтверждающих расходы ООО «Опора» на потери электроэнергии: актов приема-передачи, счетов-фактур.

Исполняя решение суда, орган регулирования проанализировал материалы тарифного дела, а также дополнительные имеющиеся в его распоряжении доказательства экономической обоснованности данных расходов.

В частности, в письме от 03 сентября 2020 года № 467 в адрес ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» ООО «Опора» указало, что в связи с выявлением непригодности приборов учета для определения фактических потерь электроэнергии, возникающих в электрических сетях, уточняет данные по формированию объемов электрической энергии, принятой ООО «Опора» за май, август, сентябрь 2019 года, и на этом основании просит скорректировать расчет потерь за перечисленные три месяца 2019 года (т. 2, л.д. 189).

Согласно приложениям (неоспариваемая часть) к корректировочному акту от 30 июня 2019 года к акту приема-передачи электроэнергии от 31 мая 2019 года за май 2019 года с изменениями от 31 августа 2020 года, к акту приема-передачи электроэнергии от 31 августа 2019 года за август 2019 года с изменениями от 31 августа 2020 года, от 30 сентября 2019 года за сентябрь 2019 года с изменениями от 31 августа 2020 года, подписанным генеральным директором ООО «Опора»; актам купли-продажи электроэнергии в целях компенсации объемов потерь в электрических сетях ООО «Опора» за май, август, сентябрь 2019 года с корректировкой от 31 августа 2020 года, подписанным представителями ОП «ТверьАтомэнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» и ООО «Опора», электрическая энергия в целях компенсации потерь в мае, августе, сентябре 2019 года Обществом не приобреталась (т. 2, л.д. 193-217).

По расчету эксперта ГУ РЭК Тверской области, произведенному в соответствии с данными актами, а также содержащимися материалах тарифного дела документами, подтверждающими приобретение ООО «Опора» электроэнергии в целях компенсации потерь в электрических сетях за 2019 год, общий фактически объем потерь электрической энергии за данный расчетный период составил 79433,777 тыс. кВтч, при этом за май, август, сентябрь 2019 года - 0,00 кВтч (т. 2, л.д. 94-95, т. 3, л.д. 168-173).

Приведенные показатели, принятые ГУ РЭК Тверской области при определении общего объема отпуска электроэнергии ООО «Опора», составившего 693295 тыс. кВтч, совпадают, за исключением данных за май, август, сентябрь 2019 года в отношении АО «АтомЭнергоСбыт», с расчетом потерь, который Общество представило в материалы тарифного дела корректировки (CD-диск, план 2021, том 1, 3.«выпад-е помимо п. 87, потери).

Между тем, данный расчет и обосновывающие его сведения ООО «Опора» за май, август, сентябрь 2019 года не учитывают произведенную Обществом 31 августа 2020 года корректировку ранее составленных первичных документов, подтверждающих приобретение электроэнергии в целях компенсации потерь, в связи с чем обоснованно не приняты экспертом в подтверждение соответствующих расходов регулируемой организации.

В результате по расчету корректировки, произведенной по формуле 8 Методических указаний № 98-э, приведенному в экспертном заключении, сумма корректировки составит -19734,46 тыс. руб., а с учетом индексации -21099,14 тыс. руб. В данной части тарифное решение является обоснованным и соответствующим действующему законодательству.

Доводы ООО «Опора» в административном исковом заявлении о том, что решением суда от 01 сентября 2021 года № 3а-102/2021 на ответчика возложена обязанность принять заменяющий нормативный акт на основании только тех документов, которые содержатся в материалах тарифного дела, и произвести расчет расходов по указанной статье с применением конкретных показателей фактического объема потерь, а также ссылка представителя административного истца в судебном заседании на то, что указанные документы об отсутствии потерь, приобретенных Обществом в мае, августе, сентябре 2019 года были предметом оценки суда в рамках судебного разбирательства по административному делу № 3а-102/2021, не соответствуют обстоятельствам административного дела, установленным судом и изложенным в мотивировочной части указанного судебного постановления.

Утверждение представителя административного истца в судебном заседании о том, что указанные первичные документы, подтверждающие отсутствие расходов Общества за май, август, сентябрь 2019 года на приобретение электроэнергии в целях компенсации потерь, предназначены только для разрешения находящихся в производстве Арбитражного суда Тверской области споров между Обществом и АО «АтомЭнергоСбыт», а также ПАО «МРСК Центра» о взыскании гарантирующими поставщиками стоимости потерь за 2019 год, и не могли быть применены органом регулирования при установлении тарифов, а также предположение о том, что потери не могут иметь нулевые значения и определенная их стоимость может быть взыскана с Общества в судебном порядке, противоречат установленным пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» принципам обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии и учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) и правильность оспариваемого тарифного решения не опровергают.

Напротив, право органа регулирования запрашивать в ходе анализа тарифного предложения дополнительные материалы, проверять хозяйственную деятельность регулируемой организации и использовать имеющиеся в его распоряжении данные за предшествующие периоды регулирования предусмотрено пунктами 19, 24 Правил регулирования тарифов. Проведение анализа всего объема первичных документов, представленных в обоснование планируемых расходов, в том числе на оплату потерь, является необходимым в силу пункта 7 Основ ценообразования, согласно которому при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе учтенные при установлении тарифов, но не понесенные в соответствующем периоде регулирования расходы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемые приказы ГУ РЭК Тверской области требованиям действующего законодательства соответствюет, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ООО «Опора» о признании частично недействующими приказов Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 31 декабря 2019года № 607-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024годов» (в редакции приказов от 14 апреля 2022 года № 31-нп и № 33-нп) и № 612-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2020год» (в редакции приказа от 14 апреля 2022 года № 32-нп); приказа от 30 декабря 2020 года № 508-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2021год» (в редакции приказа от 14 апреля 2022 года № 34-нп) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 19 июля 2022 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова