Решение по делу № 2-502/2023 от 07.08.2023

№

Решение вступило в законную силу

«____» _____________ 2023 года

Судья _____________ Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 г.

мотивированное решение изготовлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд КБР в составе:

председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> КБР Маздогова М.И.,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Хамидие» Терского муниципального района КБР, муниципальному учреждению «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, из содержания которого следует, что прокуратурой <адрес> КБР в марте 2023 г. проведен мониторинг исполнения требований федерального законодательства в сфере соблюдения прав граждан - потребителей коммунальных услуг по водоснабжению.

Так, на основании документов, представленных муниципальным учреждением «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР (далее по тексту - МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР), проведен анализ законности осуществления муниципальным унитарным предприятием «Хамидие» Терского муниципального района КБР (далее по тексту - МУП «<данные изъяты>») деятельности по предоставлению коммунальной услуги по водоснабжению.

Установлено, что основным видом деятельности МУП «<данные изъяты>» является забор, очистка и распределение воды. Учредителем и собственником имущества МУП «<данные изъяты>» является МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

МУП «Хамидие» при осуществлении основной деятельности использует скважины, предназначенных для питьевого или технологического водоснабжения, на территории Терского муниципального района КБР: скважина, расположенная в поле № сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики; скважина, расположенная по <адрес>ёжная, 15, сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики; скважина, расположенная по <адрес>, сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики; скважина, расположенная по <адрес>, сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики; скважина, расположенная по <адрес> «А», сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Срок действия лицензии на право пользования недрами (для добычи подземных вод) из указанных скважин истек <дата>

Кроме того, установлено, что на скважинах, эксплуатируемых МУЛ «<данные изъяты>», не имеется проектов зон санитарной охран.

Кроме того, в нарушение абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ), п.п. 1.3-1.6 санитарных правил и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.<дата>-02», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> № (далее по тексту - СанПиН 2.<дата>-02), МУП «<данные изъяты>» не разработаны и не направлены на согласование в орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора проекты зон санитарной охраны эксплуатируемых скважин.

С целью устранения выявленных нарушений, по данному факту прокуратурой <адрес> КБР <дата> в адрес руководителя МУП «Хамидие» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, как следует из ответа руководителя МУП «<данные изъяты>» указанные в представлении прокуратуры <адрес> КБР требования об устранении нарушений не исполнены, нарушения не устранены.

На основании изложенного, в связи с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор <адрес> КБР просит суд:

- обязать МУП «Хамидие» получить лицензии на право пользования недрами (для добычи подземных вод) в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу;

- обязать МУП «Хамидие» в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу разработать и направить на согласование в орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора проекты зон санитарной охраны эксплуатируемых скважин: скважина, расположенная в поле № сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики;

скважина, расположенная по <адрес>ёжная, 15, сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики; скважина, расположенная по <адрес>, сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики; скважина, расположенная по <адрес>, сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики; скважина, расположенная по <адрес> «А», сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики;

- обязать МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обеспечить получение МУП «<данные изъяты>» лицензий на право пользования недрами (для добычи подземных вод) в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу;

- обязать МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обеспечить разработку и направление МУП «<данные изъяты>», в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, на согласование в орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора проекты зон санитарной охраны эксплуатируемых скважин: скважина, расположенная в поле № сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики;

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Маздогов М.И. поддержал исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Ответчики МУП «<данные изъяты> МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства явку представителей в суд не обеспечили, об отложении рассмотрения дела суд не просили. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, в ходе проверки соблюдений требований федерального законодательства в сфере соблюдения прав граждан - потребителей коммунальных услуг по водоснабжению, в деятельности МУП «Хамидие» выявлены нарушения.

В соответствии с положениями ст. 11 Закона Российской Федерации от <дата> № «О недрах» (далее по тексту - Закон №), предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, которая включает основные условия пользования недр. При этом лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 12 Закона № лицензия на пользование недрами и ее составные части должны содержать среди прочего в том числе условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, а также условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками.

Добыча подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами, может привести к нерациональному использованию недр, истощению грунтовых вод, причинению вреда интересам общества и государства.

Как установлено материалами дела, лицензий на право пользования недрами (для добычи подземных вод) из указанных скважин МУП «Хамидие» не имеет, из чего следует, что МУП «Хамидие», в нарушение ст.ст. 11-12 Закона №, осуществляет добычу подъемных вод в отсутствие лицензии на право пользование недрами, что в свою очередь может повлечь причинение существенного вреда водным ресурсам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно положениям абз. 2 п. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, при этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> № введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.<дата>-02».

Из положений п.п. 1.3-1.5 СанПиН 2.<дата>-02 следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.<дата>-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.<дата>-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Вместе с тем, в нарушение абз. 2 п. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 10 Закона № 416-ФЗ, п.п. 1.3-1.6 СанПиН 2.<дата>-02, МУП «<данные изъяты>» не разработаны и не направлены на согласование в орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора проекты зон санитарной охраны эксплуатируемых скважин, что в свою очередь препятствует их установлению.

По данному факту <дата> за исх.№Прдп-260-23 прокуратурой <адрес> КБР в адрес директора МУП «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно ответу начальника вышеназванного предприятия ФИО1 от <дата> за исх.№ вышеуказанное представление рассмотрено и указано, что разрабатываются планы мероприятий по ходу устранений недостатков, обнаруженных в вышеуказанном представлении.

В соответствии с ч.1.1. ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

При этом в силу ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организаций подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в том числе санитарным.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении МУП «Хамидие»требований федерального законодательства, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Как следует из ч.1 ст.103 ГПК РФ что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 руб.

Таким образом, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из искового заявления, заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 300 рублей, т.к. требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, т.е. - 300 рублей.

Таким образом, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с МУП «<данные изъяты>», не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> КБРв интересах неопределенного круга лиц к МУП «<данные изъяты> МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МУП «<данные изъяты>» (ИНН:<данные изъяты>) получить лицензии на право пользования недрами (для добычи подземных вод) в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу;

Обязать МУП «<данные изъяты>» в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу разработать и направить на согласование в орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора проекты зон санитарной охраны эксплуатируемых скважин:

- скважина, расположенная в поле № сельского поселения Хамидие Терского муниципального района КБР;

- скважина, расположенная по <адрес>ёжная, 15, сельского поселения <данные изъяты>;

- скважина, расположенная по <адрес>, сельского поселения <данные изъяты>;

- скважина, расположенная по <адрес> «А», сельского поселения <данные изъяты>;

Обязать МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обеспечить получение МУП «<данные изъяты>» лицензий на право пользования недрами (для добычи подземных вод) в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу;

Обязать МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обеспечить разработку и направление МУП «<данные изъяты> в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, на согласование в орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора проекты зон санитарной охраны эксплуатируемых скважин:

- скважина, расположенная в поле № сельского поселения Хамидие Терского муниципального района КБР;

- скважина, расположенная по <адрес>ёжная, 15, сельского поселения <данные изъяты>;

- скважина, расположенная по <адрес>, сельского поселения <адрес>;

- скважина, расположенная по <адрес> «А», сельского поселения <адрес>.

Взыскать с МУП «<данные изъяты>» в доход бюджета Терского муниципального района КБР государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов