61RS0004-01-2023-001674-48
Судья: Кукленко С.В. № 11-658/2023
РЕШЕНИЕ
04 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 03 апреля 2023 года Администрация г. Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 мая 2023 года постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 03.04.2023года, оставлено без изменения, жалоба Администрации г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1, ставит вопрос об отмене принятого по делу об административном правонарушении решения судьи и принятии по делу нового решения об отмене постановления о назначении административного наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы ее автор ссылается на то, что Администрацией г. Ростова-на-Дону с момента возбуждения исполнительного производства принимались меры для исполнения решения суда. Длительность исполнения связана с невозможностью исполнения без выделения бюджетного финансирования.
В судебном заседании защитник Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 поддержала доводы жалобы.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, явившееся в судебное заседание, изучив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что в производстве Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону находится исполнительное производство № 357836/22/61085-ИП от 22.12.2022, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Ростовской области об изъятии у индивидуального предпринимателя ФИО2 в собственность муниципального образования Ростов-на-Дону недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 158,2 кв.м. с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, посредством выплаты компенсации в общей сумме 9 954 819 рублей, включающей в себя рыночную стоимость изымаемого объекта недвижимого имущества в размере 9 384 424 рублей и убытки в размере 570 395 рублей.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником.
20.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения до 17.03.2023. Поскольку требование исполнительного документа не было исполнено, 28.03.2023 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону.
03.04.2023 в отношении должника вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Таким образом, юридическое лицо привлечено к ответственности за то, что являясь должником, без уважительных причин не исполнило требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.
Разрешая дело по существу, судья районного суда на основании материалов дела посчитал квалификацию действий Администрации города Ростова-на-Дону правильной и виновность Администрации доказанной.
Однако с указанными выводами согласиться нельзя.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1 со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
Администрация г. Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ. Финансовое обес печение осуществляется за счет средств бюджета и на основании бюджетной сметы ( ст. 161 БК РФ). Соответствующий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением законодательного органа ( Ростовской -на-Дону городской Думы).
Из представленных Администрацией г. Ростова-на-Дону доказательств следует, что обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя имели место, поскольку, в адрес Ростовской городской Думы неоднократно направлялись предложения о выделении финансирования на исполнение указанного судебного решения.
В адрес заместителя Главы Администрации города – начальника Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону направлялись письма с предложениями о выделении средств из местного бюджета на заседание Ростовской -на-Дону городской Думы.
Решением Гостовской -на-Дону городской Думы от 21.02.2023г. денежные средства на исполнение указанного выше решения не предусмотрены.
Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону 23.03.2023года направлен пакет документов для внесения предложений на ближайшее заседание Ростовской-на-Дону городской Думы о выделении денежных средства для выплаты ФИО2 компенсации в общей сумме 9 954 819рублей, включающий в себя рыночную стоимость изымаемого объекта недвижимого имущества
Таким образом, доводы поданной в Ростовский областной суд жалобы судья областного суда находит заслуживающими внимание.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа и субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.
Решение вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда, при наличие активной позиции должника к требованиям о финансировании, в конечном итоге от воли администрации города не зависит.
В данном случае исполнение решения суда связано с необходимостью совершения администрацией, как должником по исполнительному производству, комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.
При указанных обстоятельствах, судья считает, что в действиях (бездействиях) Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствуют признаки правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 мая 2023 года и постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 03.04. 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Ростова-на-Дону, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Ростова-на-Дону, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
СУДЬЯ: