УИН-22RS0043-01-2023-000026-20
Дело № 2-41/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«21» апреля 2023 г. с. Романово
Романовский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Блем А.А.,
при секретаре судебного заседания Махровой Н.В.,
с участием помощника прокурора Романовского района Цибина Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Тамбовская СОШ», Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в Романовский районный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Романовский район, МБОУ «Тамбовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Тамбовская СОШ». В ходе проверки установлено, что при приемке школы МБОУ «Тамбовская СОШ» и Дубровинская основная общеобразовательная школа, филиала МБОУ «Тамбовская СОШ» к учебному году ДД.ММ.ГГГГ г.г. начальником ОВО по Мамонтовскому району - филиала ФГКУ «УНО ВНГ России по Алтайскому краю» в акте приемки и в приложении к нему указано об отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией. Данный недостаток МБОУ «Тамбовская СОШ» не устранила. По информации Администрации Романовского района для устранения указанного нарушения необходимы денежные средства в размере 402 873 руб. В связи с отсутствием необходимых источников дополнительных доходов, а так же исходя из прогнозного объема дохода районного бюджета в бюджете отсутствуют средства для устранения данного нарушения. Учредителем МБОУ «Тамбовская СОШ» является муниципальное образование «Романовский район Алтайского края». Кроме того, в силу положений ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. По смыслу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Согласно ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В силу абз. 2, 4 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Однако, Администрацией Романовского района денежные средства для устранения нарушения МБОУ «Тамбовская СОШ» на 2023 год не предусмотрены, что не позволяет заключить договор с подрядной организацией для обеспечения образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией. Просят обязать МБОУ «Тамбовская СОШ» произвести работы по оборудованию здания МБОУ «Тамбовская СОШ» и здания Дубровинской основной общеобразовательной школы, филиала МБОУ «Тамбовская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией людей, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в срок до 01 июля 2023 года. Обязать Администрацию Романовского района Алтайского края предоставить субсидию МБОУ «Тамбовская СОШ» для проведения работы по оборудованию здания МБОУ «Тамбовская СОШ» и здания Дубровинской основной общеобразовательной школы, филиала МБОУ «Тамбовская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией людей, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен - комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Романовского района Алтайского края.
Процессуальный истец заместитель прокурора Романовского района Алтайского края Иванищев Р.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Ответчик Администрация Романовского района Алтайского края представителя не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Ответчик муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тамбовская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Третье лицо Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Романовского района Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.
Изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что образовательное учреждение МБОУ «Тамбовская средняя общеобразовательная школа» располагается по фактическим адресам: <адрес> и <адрес>, где располагается филиал Дубровинская ООШ (п. 1.6 и п. 1.16 Устава МБОУ «Тамбовская средняя общеобразовательная школа»).
Согласно п. 1.2 Устава учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование Романовский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет Администрации Романовского района Алтайского края по образованию.
Согласно распоряжениям Администрации Романовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года № № и № № за МБОУ «Тамбовская средняя общеобразовательная школа» закреплены нежилое здание школы, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> и с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, - на праве оперативного управления.
В соответствии с п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту "а" части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.
В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В ходе прокурорской проверки установлено, что здание МБОУ «Тамбовская средняя общеобразовательная школа» и здание её филиала Дубровинская ООШ не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией, что было зафиксировано в акте при приемке образовательного учреждения к учебному году ДД.ММ.ГГГГ годов.
Допрошенные в судебном заседании инженер ПЦО ОВО по Мамонтовскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» ФИО1 и начальник отделения ПЦО ОВО по Мамонтовскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» ФИО2 пояснили, что в образовательных учреждениях в силу положений п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, необходима установка такой системы оповещения, которая бы позволяла не только информировать о необходимости эвакуации, но и обеспечивала бы именно управление эвакуацией, то есть, с помощью которой можно было бы подавать речевые команды, оповещать о путях, направлениях эвакуации, иных необходимых действиях, а не только воспроизводить заранее записанный текст. Таких систем в школе МБОУ «Тамбовская СОШ» не имелось при приемке школы перед началом учебного года.
Доказательств обратному ответчиками в судебное заседание не представлено. При этом, МБОУ «Тамбовская СОШ» и Дубровинская ООШ, филиал МБОУ «Тамбовская СОШ» относятся к 4 категории опасности, что подтверждено информацией Администрации Романовского района от ДД.ММ.ГГГГ № №.
В связи с изложенным имеются основания для удовлетворения исковых требований к МБОУ «Тамбовская СОШ», поскольку установлено, что в зданиях МБОУ «Тамбовская СОШ» и Дубровинская ООШ, филиал МБОУ «Тамбовская СОШ» отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией, требование об установке которой закреплены в п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.
Исковые требования к Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению субсидии МБОУ «Тамбовская СОШ» на выполнение работ по установке такой системы так же подлежат удовлетворению в этой же части в силу следующего.
Согласно пунктам 1, 3, 6.1, 11, части первой статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: как участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, так и составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Аналогичные положения относительно вопросов местного значения муниципального района «Романовский район Алтайского края» указаны в статье 5 Устава муниципального образования «Романовский район Алтайского края».
В соответствии со ст. 45 Устава Романовского района к полномочиям Администрации района относится, в том числе, обеспечение составления проекта районного бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение районного Совета депутатов, обеспечение исполнения районного бюджета; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Согласно информации администрации Романовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года № № вопрос о предоставлении образовательным организациям бюджетных ассигнований на установку систем оповещения и управления эвакуацией будет рассматриваться во втором квартале текущего финансового года. Указанное свидетельствует об отсутствии у самого МБОУ «Тамбовская СОШ» необходимых денежных средств на эти цели.
В силу абз. 2, 4 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Таким образом, исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению субсидий на производство работ по установке такой системы оповещения и управления эвакуацией подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку предоставление таких субсидий предусмотрено Бюджетным Кодексом Российской федерации.
При определении срока исполнения решения суда, суд исходит из необходимости установки указанной системы к началу следующего учебного года в целях охраны жизни и здоровья учащихся и работников образовательной организации, из того, что приемка школ осуществляется в августе месяце перед началом очередного учебного года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Тамбовская СОШ», Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на МБОУ «Тамбовская СОШ» обязанность произвести работы по оборудованию здания МБОУ «Тамбовская СОШ» и здания Дубровинская ООШ, филиала МБОУ «Тамбовская СОШ» системой оповещения и управления эвакуации людей в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
Возложить на Администрацию Романовского района Алтайского края обязанность по предоставлению субсидии МБОУ «Тамбовская СОШ» для проведения работ по оборудованию здания МБОУ «Тамбовская СОШ» и здания Дубровинская ООШ, филиала МБОУ «Тамбовская СОШ» системой оповещения и управления эвакуации людей в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течении одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Романовский районный суд Алтайского края.
Судья А.А. Блем
Решение в окончательной форме составлено 28 апреля 2023 года.