10RS0006-01-2022-000539-47

Дело № 2а-232/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 25 июля 2022 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Аблеевой Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, для индивидуального жилищного строительства на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что от иного лица поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению испрашиваемого земельного участка. Также сообщили, что будет принято решение о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка после выполнения кадастровых работ и постановки образованного земельного участка на государственный кадастровый учет. Однако Министерство до настоящего времени указанные действия не осуществило. В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№.4-21), административный ответчик отказал в удовлетворении заявления по тем основаниям, что в случае образования земельного участка на основании изготовленной по заданию административного истца схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории будут нарушены противопожарные расстояния, предусмотренные положениями СП 4.13130.2013 и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ №), что не позволит разместить объект капитального строительства (жилой дом).

С принятым решением административный истец не согласен. Ссылаясь на положения ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.1 ФЗ №123, п.4.14 СП 4.13130.2013, административный истец указал, что предоставленная административным истцом на утверждение схема расположения земельного участка полностью соответствует требованиям, предъявляемым к ее форме, формату и содержанию. Подлежащий к образованию земельный участок в соответствии с изготовленной по заданию административного истца схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в полной мере позволяет разместить на нем объект капитального строительства в тех размерах и площадях, которые необходимы административному истцу. Отметил, что он обратился в Министерство по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, а не проходит стадию подачи уведомления о планируемом индивидуальном жилищном строительстве.

На основании вышеизложенного, административный истец просил признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 и возложить на административного ответчика обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). Взыскать с Министерства судебные расходы по уплате государственного пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, направив возражения на исковое заявление.

В представленных возражениях на иск представитель административного ответчика полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. В отзыве изложили те же основания, что и в оспариваемом истцом решении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, дополнив, что доказательством невозможности размещения объекта капитального строительства является непосредственно схема расположения земельного участка, из которой следует, что размещение объекта капитального строительства с минимальными отступами от границ земельного участка, при соблюдении противопожарных расстояний не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица администрации Мийнальского сельского поселения при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал. Возражений относительно административного иска и ходатайств об отложении рассмотрения дела не направил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО2, действуя в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 1500 кв.м.

Из оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 следует, что Министерство отказало ФИО1 в удовлетворении вышеуказанного заявления со ссылкой на положения СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям», поскольку испрашиваемый земельный участок является смежным с земельным участком государственного лесного фонда с кадастровым номером №, то использование предстоящего к образованию земельного участка для размещения здания индивидуального жилого дома не представляется возможным.

Административный истец, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В силу п. 1 указанной нормы, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.

Основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка явился тот факт, что испрашиваемый земельный участок невозможно использовать по целевому назначению - размещение здания индивидуального жилого дома, в связи с необходимостью соблюдения требований СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям», ввиду расположения испрашиваемого земельного участка вблизи земельного участка государственного лесного фонда с кадастровым номером №. Учитывая минимальные отступы от границы испрашиваемого земельного участка до границы лесных насаждений, при соблюдении противопожарных расстояний, предусмотренных положениями СП 4.13130.2013, Федерального закона №123-ФЗ, в границах испрашиваемого земельного участка не представляется возможным разместить объект капительного строительства (жилой дом).

Оценивая указанное основание для отказа, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 2 ст. 7 и ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно п.1.1 и 1.2 ст.1 Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 г. №820, настоящий документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования. Настоящий свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», указанный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1). Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2); разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности (пункт 2 части 2); разработке технической документации на объекты защиты (пункт 3 части 2).

В силу требований принятого в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» «Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» СП 4.13130.2013, утвержденному Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, применение указанного свода правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Предисловие). В настоящем своде правил приведены требования к объектам защиты различных классов функциональной пожарной опасности, представляющим собой отдельно стоящие здания и сооружения, а также требования к частям зданий, группам помещений и отдельным помещениям, входящим в состав объектов защиты (пункт 4.1). Противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м (пункт 4.14).

Согласно п.5.3.2 свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивных решениям», противопожарные расстояния между жилыми зданиями при организованной малоэтажной застройке, в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 2.

Противопожарные расстояния между стенами зданий без оконных проемов допускается уменьшать на 20% при условии устройства карнизов и элементов кровли со стороны стен зданий, обращенных друг к другу, из негорючих материалов или материалов, подвергнутых огнезащитной обработке.

Противопожарные расстояния между зданиями допускается уменьшать на 30% при условии устройства на территории застройки наружного противопожарного водопровода согласно требованиям СП 8.13130 и наличия на территории добровольной пожарной охраны с техникой (оборудованием) для возможности подачи воды (в случае если время прибытия подразделения пожарной охраны к месту вызова превышает 10 минут).

Согласно п. 5.3.3-5.3.5 СП 4.13130.2013, противопожарные расстояния между зданиями I - III степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 допускается уменьшать на 50% при оборудовании каждого из зданий автоматическими установками пожаротушения и устройстве кранов для внутриквартирного пожаротушения. Противопожарные расстояния между зданиями I - III степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 допускается уменьшать на 50% при условии устройства на территории застройки наружного противопожарного водопровода согласно требованиям СП 8.13130 и создания на территории застройки пожарного депо, оснащенного выездной пожарной техникой. В случаях, не предусмотренных в настоящем подразделе, надлежит руководствоваться требованиями раздела 4.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам (пункты 5.3.2-5.3.5) СП 4.13130.2013, противопожарное расстояние рассчитывается исходя из расстояния между зданиями при организованной малоэтажной застройке, в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности. Следовательно, в зависимости от определенных обстоятельств, указанные противопожарные расстояния между зданиями могут быть уменьшены.

Исходя из вышеизложенного, Свод правил 4.13130.2013 применяется при проектировании и строительстве к вновь возводимым и реконструируемым зданиям и сооружениям в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара, а не при образовании земельного участка, следовательно, без учета иных обстоятельств, сами по себе указанные положения Свода правил не могут ограничивать права граждан на получение земельных участков в собственность или в аренду.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, на которую сослался административный ответчик, определить местонахождение зеленых объектов и расстояние до них не представляется возможным.

Кроме того, в настоящее время осуществляется лишь формирование земельного участка для последующего его получения в аренду, а не планирование размещения объектов капитального строительства на земельном участке. При таких обстоятельствах, ссылка на нормы пункта 4.14 СП 4.13130.2013 о нормах противопожарного расстояния до границ лесных насаждений на стадии утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка, является преждевременной.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо изъятий из оборота, ограничений в обороте испрашиваемого земельного участка либо запрета на его предоставление в аренду, Министерством не представлено. Сведений о расположении указанного земельного участка на землях особо охраняемых природных территорий регионального или местного значения, в материалах дела не имеется.

В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В силу п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являющиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Административным ответчиком не приведено иных оснований, по которым истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка по основаниям невозможности использования земельного участка по целевому назначению нельзя признать законным. Следовательно, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению, а заявленные требования – удовлетворению.

Определением судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 11 июля 2022 года удовлетворено ходатайство административного истца о применении мер предварительной защиты по административному иску. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия запрещено принимать решения о предварительном согласовании предоставления в аренду или собственность спорного земельного участка, а Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия запрещено осуществлять государственный кадастровый учёт данного земельного участка.

Согласно статье 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле (часть 1).

В силу ч.3 ст.89 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования и цель использования – для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Принятые в рамках настоящего административного дела меры предварительной защиты сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2022 года.