Дело 2-342-2022

УИД 18RS0007-01-2022-000522-39

Решение

Именем Российской Федерации

п. Балезино 01 июня 2022 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Корепановой К.А.,

с участием помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М.,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Карсовайский детский сад «Берёзка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балезинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Карсовайский детский сад «Берёзка» о понуждении к обустройству тактильной таблички и указателей,

установил:

Прокурор Балезинского района УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Карсовайский детский сад «Берёзка» о понуждении к обустройству тактильной таблички и указателей, обосновав требования тем, что по результатам проверки в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Карсовайский детский сад «Берёзка» выявлены нарушения требований Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.95 «О социальной защите инвалидов в РФ», выразившиеся в том, что образовательным учреждением не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно, в образовательном учреждении отсутствуют: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях. МБДОУ Карсовайский детский сад «Берёзка» посещает несовершеннолетний, являющийся инвалидом по зрению. Просит обязать МБДОУ Карсовайский детский сад «Берёзка» в срок до 01.09.2023: при входе в МБДОУ Карсовайский детский сад «Берёзка» установить вывеску с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; в МБДОУ Карсовайский детский сад «Берёзка» на коммуникационных путях перед входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями установить тактильно-контрастные предупреждающие указатели.

В судебном заседании помощник прокурора Артемьева Т.М. иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, в части срока возражений не имеет, считает возможным предоставить срок до .

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ Карсовайский детский сад «Берёзка» ФИО1 исковые требования признала, просила продлить сроки до .

Представитель третьего лица Управления образования Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район УР» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит исковые требования прокурора Балезинского района УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Балезинского района УР на подачу иска в интересах неограниченного круга лиц.

Конституции Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ) в котором обеспечивается в том числе, государственная поддержка инвалидов (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ).

Согласно ст. 14 Федерального закона от Дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 181-ФЗ) государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В силу ст. 2 ФЗ N 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 ФЗ N 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. К объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные задания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

В соответствии со ст. 15 указанного закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом-Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Пунктами 3 и 4 Приказа Министерства образования и науки РФ № 1309 от 09.11.2015 г. "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" установлено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности. Ими же должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Согласно п. 6.2.23, 6.5.9, 8.1.6 Свода правил "СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.16 г. N 798/пр, участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0.5-0.6 м, с высотой рифов 4 мм. Предупреждающие тактильно-контрастные указатели должны быть: на расстоянии 0.3 м от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения; на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна, если дверь открывается навстречу движению; непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери; на расстоянии 0.3 м от внешнего края проступа верхней и нижней ступени открытых лестничных маршей.

Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1.2 до 1.6 м; перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения. При входах в здания массового посещения (в т.ч. учреждения социального назначения, административно-управленческие учреждения и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в РФ", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона, к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствие с п. п. 2, 9 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в РФ", в компетенцию образовательной организации входит материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Таким образом, в силу закона на объектах жизнедеятельности, в том числе и школах должна быть размещена графическая информация об учреждения, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в РФ" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

Таким образом, на здание МБДОУ Карсовайский детский сад «Берёзка» распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Карсовайский детский сад «Берёзка» (сокращенное наименование – МБДОУ Карсовайский д/с «Берёзка») в силу п. 1.1 Устава, утверждённого приказом начальника Управления образования Администрации муниципального образования «Балезинский район», осуществляет деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования.

Согласно информации Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 28.04.2022 МБДОУ Карсовайский детский сад «Берёзка» посещает несовершеннолетний, с ограниченными возможностями здоровья по зрению.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, в том числе несовершеннолетних, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Статьей 12 ГК РФ определено, что одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно справке прокурора от 29.04.2022 в деятельности МБДОУ Карсовайский детский сад «Берёзка» выявлены нарушения деятельности требований Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.95 «О социальной защите инвалидов в РФ», выразившиеся в том, что образовательным учреждением не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно, в образовательном учреждении отсутствуют: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях

Согласно, Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Карсовайский детский сад «Берёзка» (сокращенное наименование – МБДОУ Карсовайский д/с «Берёзка»), утверждённого приказом начальника Управления образования Администрации муниципального образования «Балезинский район», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по образовательным программам дошкольного образования.

Согласно ходатайства от 21.05.2022, МБОУ Карсовайский детский сад «Берёзка» обратилось в Управление образования Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район УР» об оказании финансовой помощи для приобретения вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и тактильно-контрастных предупреждающих указателей.

Согласно ответу на ходатайство Управления образования Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район УР» от 24.05.2022 финансовых средств нет, расходы на приобретение тактильных табличек и указателей будут учтены при уточнении бюджета на 2022.

Суд приходит к выводу, что указанные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при посещении дошкольного образовательного учреждения, в связи с чем требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 53 вышеуказанного закона расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Прокурор считает возможным установить срок до . Суд считает установленный срок разумным, справедливым, с учетом необходимости заложить необходимые денежные средства в бюджет на 2023 год.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению. Отсутствие денежных средств, недостаточное финансирование, не являются в данном случае основанием для освобождения ответчика от обязанностей, прямо возложенных на них законом.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Балезинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Карсовайский детский сад «Берёзка» о понуждении к обустройству тактильной таблички и указателей удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Карсовайский детский сад «Берёзка» в срок до :

- при входе в МБДОУ Карсовайский детский сад «Берёзка» установить вывеску с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

- в МБДОУ Карсовайский детский сад «Берёзка» на коммуникационных путях перед входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями установить тактильно-контрастные предупреждающие указатели.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.М. Беркутова