Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ивлевой Л.О.,

с участием истца: ФИО1,

представителя истца по доверенности ФИО4,

представителя ответчика по доверенности ФИО5,

при помощнике судьи Леоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС взамен утраченного, выданного Нагорно-Карабахским военным комиссаром. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в выдаче удостоверения, в связи с недостаточностью подтверждающих документов. Истец полагает, что данный отказ нарушает его права и лишает возможности получения мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагала, что истцом не предоставлено достаточных документов для получения удостоверения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче ранее выданного удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС взамен утраченного, выданного Нагорно-Карабахским военным комиссаром.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Окружное управление социального развития № Министерства социального развития Московской области в замене (выдаче) удостоверения отказало, указав, что из представленных справок не усматривается подтверждения факта выполнения им работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30-км зоне (зоне отчуждения). Предложено представить документы, закрепленные в п. 6 утвержденных Приказом МЧС России №, Минтруда России №, Минфина России № от ДД.ММ.ГГГГ Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вместе с тем, как следует из представленных документов, истцу ранее было выдано удостоверение ДД.ММ.ГГГГ серия № участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, то есть статус ФИО1, как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ранее в ДД.ММ.ГГГГ уже был установлен.

Архивной справкой Министерства обороны Республики Беларусь № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что истец ФИО1 получил дозу облучения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №

В выписках из постановлений врачебно-консультационной комиссии при Мысковской центральной городской больнице (поликлиническое отделение) указано, что ФИО1 состоит на диспансерном учете как ликвидатор аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом «Хроническая лучевая болезнь».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

В настоящее время действует Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Приказом МЧС России №, Минтруда России №н, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), которым признан утратившим силу ранее действующий Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденый Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что оформление и выдача гражданам удостоверения производится следующими уполномоченными органами (далее - уполномоченные органы): а) федеральными органами исполнительной власти, в том числе в системе которых законодательством предусмотрена военная (приравненная к ней) служба, - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней службу) в этих федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, в учреждениях и организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, пенсионерам этих органов, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем подпункте; б) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гражданам, работающим в указанных органах исполнительной власти, а также в учреждениях и организациях, находящихся в их ведении, работникам организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим гражданам (за исключением инвалидов) и гражданам, работающим в органах государственной власти, не относящихся к органам, уполномоченным на оформление и выдачу удостоверений, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем подпункте; в) органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем подпункте.

Согласно п. 4 указанного Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: а) паспорт гражданина Российской Федерации; б) один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из нижеперечисленных: а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; в) трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; ж) военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Аналогичный Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС содержался в Порядке, утвержденном Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России ДД.ММ.ГГГГ №н, который утратил силу в связи с изданием Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Приказом МЧС России Приказом МЧС России №, Минтруда России №н, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ19-97, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац четвертый пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям № или № к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

Верховный Суд РФ в решении указал, что Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а Окружное управление социального развития № Министерства социального развития Московской области не уполномочено заниматься оценкой правомерности или неправомерности действий по выдаче первоначальных документов.

Приведенным законом не предусмотрена обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 части первой статьи 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные указанным Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

По данному делу установлен факт участия истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в подтвержденное чего ему был выдан дубликат удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> взамен пришедшего в негодность удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Нагорно-Карабахским ОВК, о чем свидетельствует ведомость на выдачу дубликата удостоверения «Участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» взамен пришедшего в негодность. Данное удостоверение не признано недействительным и является бессрочным. Уменьшение же ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права истца на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что истец в период с мая по сентябрь 1986 года принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о чем ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению, на Министерство социального развития Московской области следует возложить обязанность выдать истцу соответствующее удостоверение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 – удовлетворить.

Возложить на Министерство социального развития Московской области обязанность выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Ивлева Л.О.