УИД 21RS0024-01-2022-003260-64
№2-2575/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 года г. Чебоксары
Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Горшковой Н.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Козициным И.К.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики – Дмитриевой Л.В.,
представителя ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования № 2» г. Чебоксары, администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности выполнить требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения,
установил:
Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования № 2» г. Чебоксары (далее МБОУ «Центр образования № 2» г.Чебоксары), администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности выполнить требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
В рамках данных требований прокурор просил возложить на МБОУ «Центр образования № 2» г.Чебоксары обязанность по обеспечению в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда объекта, расположенного по адресу: <адрес> охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. К администрации г. Чебоксары Чувашской Республики предъявлены требования о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить финансирование МБОУ «Центр образования № 2» г.Чебоксары в целях приведения указанного выше образовательного учреждения в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
Требования мотивированы тем, что отсутствие на указанном объекте образовательного учреждения <данные изъяты> категории опасности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ круглосуточной охраны сотрудниками охранных организаций является нарушением Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения которого письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № сообщено, что выявленное нарушение не устранено в связи с отсутствием финансирования.
Поскольку в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации, прокурор полагает, что обязанность по приведению образовательной организации в соответствие с требованиями законодательства подлежит возложению и на администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики.
Представитель истца помощник прокурора Калининского района г.Чебоксары Дмитриева Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в уточненном исковом заявлении основаниям, вновь приведя их суду.
Представитель ответчика МБОУ «Центр образования № 2» г.Чебоксары ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, указывая о том, что при финансировании все нарушения будут устранены.
Ответчиком администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики явка представителя в суд не обеспечена, ранее суду был предоставлен письменный отзыв, в котором указывалось, что для устранения выявленных в МБОУ «Центр образования № 2» г.Чебоксары нарушений требований к антитеррористической защищенности необходим более длительный срок – один год ввиду проведения процедуры по определению поставщика конкурентным способом с использованием электронных ресурсов ЧР, кроме того, только в ДД.ММ.ГГГГ году из бюджета г.Чебоксары на выполнение мероприятий в области антитеррористической защищенности выделено <данные изъяты> миллиона, из которых <данные изъяты> миллиона рублей направлен на приведение помещений для охраны в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях г.Чебоксары, закрывшихся на капитальный ремонт.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росгвардии по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что МБОУ «Центр образования №2» г. Чебоксары осуществляет образовательную деятельность по адресу г<адрес>, на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации города Чебоксары от 06.11.2018 № 1068, согласно пункту 1.3 которого учредителем МБОУ Центр образования №2» г.Чебоксары является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики.
В ходе проведенного прокуратурой Калининского района г.Чебоксары анализа состояния законности при обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций и повышения уровня их антитеррористической защищённости выявлены нарушения законодательства в МБОУ «Центр образования №2» г. Чебоксары, которому ДД.ММ.ГГГГ присвоена <данные изъяты> категория опасности, и которое по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не было обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В связи с указанным прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес центра внесено представление, на которое МБОУ «Центр образования №2» г. Чебоксары письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № сообщило, что данное нарушение не устранено в связи с отсутствием финансирования.
В соответствии с пунктом "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 8, 15, 43, 44, 45 Требований).
Согласно пп. 8, 11 Требований для проведения категорирования объекта по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, которая в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Также согласно п. 24 и 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1 -м этаже указанного объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав рассматриваемого объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Как следует их п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
В ходе судебного разбирательства установлено, что выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки деятельности МБОУ «Центр образования №2» г. Чебоксары нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения частично устранены, однако, как следует из ответа учреждения от ДД.ММ.ГГГГ охрана объекта осуществляется силами вахтеров и сторожей, обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организацией будет осуществлено при наличии финансирования (л.д.35-36).
Управлением образования администрации г.Чебоксары на обращение МБОУ «Центр образования №2» г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что вопрос о выделении средств на обеспечение охраны учреждения сотрудниками частной охранной организацией будет рассмотрен при уточнении бюджета г.Чебоксары на 2022 год (л.д.57).
При установленных обстоятельствах неисполнения МБОУ «Центр образования №2» г. Чебоксары обязанности по обеспечению охраны названного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории дошкольного образовательного учреждения, суд, руководствуясь положениями Закона о противодействии терроризму, Требований, а также Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на МБОУ «Центр образования №2» г. Чебоксары обязанности обеспечить учреждение охраной одной из названных служб.
Поскольку в ходе рассмотрения дела выявлено отсутствие у данного ответчика финансирования для выполнения данной обязанности суд удовлетворяет требование прокурора о возложении на орган местного самоуправления - администрацию г. Чебоксары обязанность выделить финансирование МБОУ «Центр образования №2» г. Чебоксары в целях обеспечения объекта охраной сотрудниками охранных организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Суд считает возможным определить по требованиям истца срок для выполнения обязательств в 6 месяца со дня вступления решения в законную силу для МБОУ «Центр образования № 2» г.Чебоксары и в 3 месяца для осуществления администрацией г.Чебоксары финансирование данных работ.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика МБОУ «Центр образования № 2» г.Чебоксары в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования № 2» г. Чебоксары обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить объект, расположенный по адресу: г<адрес>, охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования № 2» г. Чебоксары для обеспечения объекта охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования № 2» г. Чебоксары в доход муниципального бюджета г.Чебоксары государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.И. Горшкова
Мотивированное решение составлено 19 октября 2022 года
Решение20.10.2022