К делу № 2-2527/2023
УИД: 61RS0022-01-2023-001892-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 сентября 2023 г. г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С.,
с участием:
представитель истца помощник прокурора г.Таганрога Косаревой К.В.
представителя ответчика Администрации г.Таганрога ФИО1
представителя третьего лица МКУ «Благоустройство» ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Таганрога обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что прокуратурой города Таганрога проведена проверка соблюдения администрацией г.Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды. В ходе проверки было установлено, что земельный участок по адресу: <адрес> (<адрес>) с кадастровым номером 61:58:0000000:39896 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Благоустройство», имеет вид разрешенного использования – «для размещения земельного участка общего пользования – пер. 3-й крепостной. Однако в нарушение требований законодательства на указанном земельном участке располагаются шины автомобильные отработанные.
Истец просил суд обязать администрацию г. Таганрога ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> (<адрес>).
Представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО5: в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО4 по доверенности № от 15.05.2023г. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что по данному переулку отсутствует свалочный очаг, а только автопокрышки, используемые в виде искусственных клумб. Просил в иске отказать.
Представитель третьего лица МКУ «Благоустройство» ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что это повторное использование автомобильных шин, они отходами не являются, люди применили их в быту. Не считает, что это отходы и необходимо в иске отказать.
Третьи лица - ФИО7, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, Административная инспекция, Муниципальная инспекция и ООО «Экотранс», извещались судом, причина неявки суду не известна.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 11, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства; осуществление муниципального земельного контроля.
Аналогичные положения содержатся в п. 24 ч. 1 ст. 10 и п. 31 ч. 1 ст. 41 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №.
В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. . -
Согласно ст. 22, 39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании п. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещено размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора России от 22.05.2017 № (далее - ФККО).
ФККО включает в себя, в том числе: «шины автомобильные отработанные», «шины пневматические автомобильные отработанные», «шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом отработанные», «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные», «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные».
В связи с вышеизложенным, а также с учетом разъяснений Минприроды России (Письмо от 26.10.2021 №-ОГ «О рассмотрении обращений по вопросу использования отработанных автомобильных шин»), шины автомобильные относятся к IV классу опасности.
Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и и иными требованиями.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Примечанием к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонета окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок по адресу: <адрес> (между пер. Полуротный и <адрес>) с кадастровым номером: № в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Благоустройство», имеет вид разрешенного использования – «для размещения земельного участка общего пользования - <адрес>».
Из текста искового заявления, а также из пояснений сторон следует, что на указанном земельном участке располагаются шины автомобильные отработанные. Данный факт подтверждается представленными фототаблицами, с изображением клумб из отработанных шин.
Доводы представителей ответчиков, о том, что шины повторно используются в быту, не могут быть приняты судом, поскольку автомобильные шины могут повторно использоваться на автомобилях, а складирование автомобильных шин на земельном участке, который не является местом накопления отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», являются несанкционированными свалками отходов.
Правила эксплуатации и использования автомобильных шин утверждены Распоряжением Минтранса РФ от 21.01.2004 № АК-9-р «Об утверждении и введении в действие документа «Правила эксплуатации автомобильных шин».
Правила эксплуатации автомобильных шин являются основным документом, определяющим порядок обслуживания и эксплуатации автомобильных шин на территории Российской Федерации.
В соответствии с и.3.1 ГОСТ 4754-97 «Шины пневматические для легковых автомобилей, прицепов к ним, лёгких грузовых автомобилей и автобусов особо малой вместимости. Технические условия» новая шина -шина, которая не была в эксплуатации в течение гарантийного срока службы шины.
Вместе с тем, согласно п. 4.3 ГОСТ Р 54095-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин - регулирование вопросов сбора, учета, хранения и переработки отработавших шин, использованных покрышек и других отходов производства резинотехнических изделий имеет целью, в том числе, предотвращение загрязнения окружающей среды отходами резины, обрезками, гранулятами и порошками, получаемыми из отработавших шин и покрышек.
Отработавшие шины перед отправкой на утилизацию следует хранить на специально отведенных площадках с непроницаемой поверхностью, бетонированных или иных, обеспечивающих соблюдение требований пожарной безопасности и возможность применения грузоподъемных механизмов при проведении погрузочно-разгрузочных работ (пункт 7.1).
В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со ст.4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.
Следовательно, независимо от степени и класса опасности все отходы оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Размещение твердых бытовых отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.
Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.
На основании изложенного, обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления городского округа как органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена, т.е. на администрации г. Таганрога.
По факту несанкционированного размещения отходов по вышеуказанному адресу прокуратурой г. Таганрога <дата> в МКУ «Благоустройство» вносилось представление об устранении нарушений закона, при этом должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени свалочный очаг не ликвидирован.
Учитывая наличие несанкционированного складирования отходов на пер. 3-м крепостном в г. Таганроге, во избежание оказания негативного воздействия на окружающую среду, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и возложении на ответчика Администрации г. Таганрога обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде использованных автомобильных шин.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198. и. 3 ст. 199 ГПК РФ.
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, удовлетворить полностью.
Обязать Администрацию г. Таганрога ликвидировать несанкционированные свалки отходов в виде использованных автомобильных шин, на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: г. <адрес>).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.
Председательствующий: Гриценко Ю.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 13.09.2023 года.