Дело 2 -1107/2022

УИД 54RS0029-01-2022-001317-50

Поступило в суд 30.08.2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф ЕД Е Р А Ц И И

23 ноября 2022 года р.п. Мошково

Новосибирская область

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Баранова Е.А., с участием помощника прокурора Мошковского района Новосибирской области Яловенко Д.А., при секретаре судебного заседания Фоль М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области к Администрации Мошковского района Новосибирской области об обязании обеспечить дорожное сообщение к территориям СНТ «Витаминка», СНТ «Академстроевец», СНТ «Бамовец»,

установил:

прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в Мошковский районный суд с вышеназванным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений истец указал, что прокуратурой Мошковского района по поручению прокуратуры Новосибирской области в рамках рассмотрения обращения депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ ФИО1 и ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности при обеспечении транспортной доступности к садовым товариществам «Витаминка», «Академстроевец», «Бамовец».

В ходе проверки установлено, что вне границ населенных пунктов в границах Мошковского района, расположена стихийно образовавшаяся дорога. Данная дорога используется неопределенным кругом лиц обеспечивая подъезд к территориям СНТ: «Витаминка», «Академстроевец», «Бамовец» при отсутствии каких - либо ограничений. Что свидетельствует об отнесении указанной дороги к дорогам общего пользования местного значения. К дорогам федерального, регионального и межмуниципального значения, к автомобильным дорогам местного значения поселений не относится, на балансе администрации Мошковского района не состоит, собственника не имеет, в перечень местного значения не включена.

Таким образом, администрацией Мошковского района в нарушение требований законодательства своевременно не приняты меры, направленные на признание данной дороги бесхозяйной и обеспечение транспортной доступности к СНТ «Витаминка», «Академстроевец», «Бамовец».

Отсутствие собственника дороги, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения поскольку техническое состояние автомобильной дороги никто не контролирует, что может создать опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества. Указанное также затрудняет доступ экстренных служб к указанным товариществам, что может повлечь нарушение прав лиц, проживающих в них лиц, на безопасные условия дорожного движения. Просит обязать администрацию Мошковского района обеспечить дорожное сообщение к территориям СНТ: «Витаминка», «Академстроевец», «Бамовец» Мошковского района Новосибирской области, в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", обеспечив создание условий для проезда граждан и автомобилей экстренных служб. Установить срок для добровольного исполнения решения суда 18 месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Мошковского района Новосибирской области Яловенко Д.А. заявленные уточненные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства; представил отзыв, в котором просил о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя, при этом указав, что в настоящее время администрацией Мошковского района проводятся мероприятия по обеспечению дорожного сообщения СНТ. Администрацией оформлено право собственности на автомобильные дороги: СНТ «Витаминка- СНТ «Академстроевец»-СНТ «Бамовец» протяженностью 3585 м.; СНТ «Высота» - СНТ «Витаминка» протяженностью 1898 м. Также администрацией инициирована процедура закупки «Зимнее содержание автомобильных дорог местного значения Мошковского района Новосибирской области», где в перечне обслуживаемых автомобильных дорог перечислены вышеуказанные объекты.

Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 3, 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. При этом сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 10 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поседений, частных автомобильных дорог.

Часть 10 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с и. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.10.1 ст. 1 ГрК РФ, автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

Статья 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйной является вещь, вторая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, права собственности, на которую собственник отказался.

Положениями п. п. 3, 4 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и по истечении трех месяцев (в случае постановки на учет линейного объекта) со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 ст. 225 ГК РФ установлено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в п. п. 3 и 4 ст. 225 ГК РФ, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием с признании права собственности на них.

Порядок учета имущества (в том числе автомобильной дороги) в качестве бесхозяйного установлен Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее - Порядок).

Бесхозяйную недвижимость принимает на учет Росреестр и его территориальные органы в соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. 6 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о госрегистрации недвижимости), п. 2 Порядка.

Основанием для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного Росреестром является заявление (п. 5 Порядка).

Такое заявление согласно ст. 32 Закона о госрегистрапии недвижимости могут подать органы местного самоуправления. Для постановки на чет бесхозяйной автомобильной дороги вышеуказанные органы должны подать заявление и документы, предусмотренные п.6 Порядка.

Принятие объекта на учет осуществляется путем внесения соответствующих записей в ЕГРН (п. 9 Порядка).

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности при обеспечении транспортной доступности к садовым товариществам «Витаминка», «Академстроевец», «Бамовец». В ходе проверки установлено, что вне границ населенных пунктов в границах Мошковского района, расположена стихийно образовавшаяся дорога. Данная дорога используется неопределенным кругом лиц обеспечивая подъезд к территориям СНТ: «Витаминка», «Академстроевец», «Бамовец» при отсутствии каких - либо ограничений. Что свидетельствует об отнесении указанной дороги к дорогам общего пользования местного значения. К дорогам федерального, регионального и межмуниципального значения, к автомобильным дорогам местного значения поселений не относится, на балансе администрации Мошковского района не состоит, собственника не имеет, в перечень местного значения не включена. Таким образом, администрацией Мошковского района в нарушение требований законодательства своевременно не приняты меры, направленные на признание данной дороги бесхозяйной и обеспечение транспортной доступности к СНТ «Витаминка», «Академстроевец», «Бамовец».

Анализируя представленные доказательства, учитывая, что администрация Мошковского района Новосибирской области не соблюдает требования безопасности дорожного движения, и установленные прокуратурой района нарушения не были устранены, а также учитывая, что отсутствие собственника дороги, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, поскольку техническое состояние автомобильной дороги никто не контролирует, что может создать опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества. Указанное также затрудняет доступ экстренных служб к указанным товариществам, что может повлечь нарушение прав лиц, проживающих в них лиц, на безопасные условия дорожного движения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным установить срок для выполнения требований администрации Мошковского района Новосибирской области - 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области обеспечить дорожное сообщение к территориям СНТ «Витаминка», СНТ «Академстроевец», СНТ «Бамовец» Мошковского района Новосибирской области, в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", обеспечив создание условий для проезда граждан и автомобилей экстренных служб.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Администрации Мошковского района Новосибирской области срок для совершения указанных действий – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2022 года.

Судья Е.А. Баранова