УИД 28RS0004-01-2023-011036-44

Дело № 12-1147/2023

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Н.И.,

с участием представителя УФК по Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Колесникова С.Ю. на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Амурской области от 28 сентября 2023 года № 23-19-18/2023-550 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Медицинская линия Мицар» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Амурской области от 28 сентября 2023 года № 23-19-18/2023-550 генеральный директор ООО «Медицинская линия Мицар» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Колесников С.Ю. обратился с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что ФИО2 является должностным лицом (генеральным директором общества), обладающим организационного-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями. В связи с чем, при решении вопроса о его привлечении к ответственности, необходимо выяснение обязательное обстоятельств, указанных в ч.1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, что в настоящем случае сделано не было.

В судебное заседание представитель УФК по Амурской области указала на законность и обоснованность принятого постановления, полагала, что заявитель жалобы, вероятно, перепутал страницы постановлений, вынесенных в отношении юридического и должностного лица, приложив к жалобе текст из двух разных постановлений. УФК по Амурской области откладывали рассмотрение настоящего дела до вступления в силу решения Арбитражного суда Амурской области (дело № А02-137/2023) по оспариванию ООО «Медицинская линия Мицар» законности представления, в связи с чем, при рассмотрении дела 28.09.2023г. в части прекратили производство в связи с отсутствием события правонарушения и по сроку давности, в остальной части признали ФИО2 виновным в совершении правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ. Позже постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.12.2023г. № Ф03-5513/2023 решения нижестоящих судов были отменены, что подтвердило правомерность представления и вынесенного на основании него постановления по делу.

В настоящее судебное заседание иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах, судья определил, рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению

Из материалов дела усматривается, что Управлением Федерального казначейства по Амурской области на основании приказа УФК по Амурской области от 29.06.2022 № 220 (в редакции приказов от 04.08.2022 № 258, от 08.08.2022 № 266) в Обществе с ограниченной ответственностью «Медицинская линия Мицар» (далее - ООО «МЛ Мицар», Учреждение) проведена выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета.

Деятельность Учреждения осуществлялась на основании лицензий на осуществление медицинской деятельности от 03.08.2016 № ФС-28-01-000622, серии ФС № 0003384, от 30.08.2019 № ЛО-28-01-001657, от 09.11.2020 № ЛО-28-01-001768, серии ЛО-28 № 0004897. Учреждение включено в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования по Амурской области с присвоением Реестрового номера 280107. Организационно-правовая форма МО (ОКОПФ): 12300. Виды оказываемой медицинской помощи: И, 12, 13, 31,32.

В ходе проверки были выявлены нарушения:

- требования пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», разделов IV, V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1610, пунктов 193, 194, 195 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, разделов 4, 5 Программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 27.12.2019 № 774, пунктов 3.8, 3.10 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2020 год от 28.12.2019, Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н, пунктов 1, 5.10 Договора от 01.01.2019 № ДГ-298/19/р-28 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, пунктов 1, 5.10 Договора от 01.01.2020 № 107 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, Учреждением за период с 01.01.2020 по 30.11.2020 за счет средств обязательного медицинского страхования произведена выплата заработной платы в общей сумме 97 986,36 рублей специалистам, принятым на должности: врач дневного стационара и врач - консультант, которые не включены в Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденную приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н, что повлекло направление средств обязательного медицинского страхования на цели, не предусмотренные целям их предоставления, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП;

- требования пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», разделов IV, V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299, пунктов 193, 194, 195, 208 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, разделов 4, 5 Программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 20.01.2021 № 17, пункта 3.8 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2021 год от 22.01.2021, пунктов 1.1, 8.1, 8.11 Договора от 25.01.2021 № 89 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, пунктов 1, 5.9 Договора от 21.12.2020 № 353 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, Учреждением в 2021 году при оказании медицинских услуг не только в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, но и в рамках коммерческой деятельности (платные услуги), выплата заработной платы всем сотрудникам Учреждения осуществлена не пропорционально объему оказываемых услуг в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а исключительно за счет средств обязательного медицинского страхования без определения доли каждого источника финансирования медицинской деятельности, что повлекло направление средств обязательного медицинского страхования на цели, не предусмотренные целям их предоставления в сумме 37586050,00 рублей, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП;

- требования пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Раздела IV Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299, пунктов 193, 194, 195 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, пункта 3.8 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2021 год от 22.01.2021 года, пунктов 1.1, 3.1, 3.6 Концессионного соглашения от 24.04.2020 о реконструкции и эксплуатации объекта недвижимого имущества для оказания медицинской помощи взрослому населению Амурской области при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты (далее - Концессионное соглашение от 24.04.2020), пунктов 1.1, 8.1, 8.11 Договора от 25.01.2021 № 89 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, Учреждением при исполнении обязательств по осуществлению реконструкции, в том числе модернизации и оснащении объекта Концессионного соглашения от 24.04.2020 - нежилого помещения, расположенного по адресу: Амурская область, город Благовещенск, ул. ФИО3, д.26/2, помещение 20001, за счет средств обязательного медицинского страхования на основании генеральных договоров подряда от 24.02.2021 № 01-02/2021, от 29.03.2021 № 01-03/2021, от 08.04.2021 № 02-04/2021, от 13.05.2021 № 04- 05/2021, от 26.05.2021 № 06-05/2021, от 07.06.2021 № 01-06/2021, от 06.12.2021 № 01-12.2021 произведена оплата работ на общую сумму 5 427 829,00 рублей, выполняемых в рамках реализации Концессионного соглашения от 24.04.2020, предусматривающего обязанность Учреждения за свой счет осуществить реконструкцию, в том числе модернизацию и оснащение объекта недвижимого имущества и не относящихся к видам текущего ремонта, что повлекло направление средств обязательного медицинского страхования на цели, не предусмотренные целям их предоставления, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП;

- требования пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Раздела IV Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299, пунктов 193, 194, 195 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, пункта 3.8 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2021 год от 22.01.2021, пунктов 1.1, 8.1, 8.11 Договора от 25.01.2021 № 89 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, Учреждением за счет средств обязательного медицинского страхования на основании договоров от 25.01.2021 № 600055231, от 01.04.2021 б/н на размещение рекламы, от 15.04.2021 № 5 о размещении рекламы, от 15.04.2021 б/н оказания рекламно-информационных услуг, от 15.04.2021 б/н на размещение рекламных и информационных материалов, от 10.11.2021 № 412 возмездного оказания услуг, от 10.11.2021 № 16 на изготовление и размещение рекламного материала, от 11.11.2021 № 116 на оказание рекламных услуг, от 23.11.2021 № 093-21-701 об оказании услуг, произведена оплата расходов, связанных с оказанием рекламных услуг на общую сумму 333006,00 рублей, что повлекло направление средств обязательного медицинского страхования на цели, не предусмотренные целям их предоставления, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП.

УФК по Амурской области по результатам проверки осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, за 2020-2021 годы, по фактам выявленных нарушений в адрес ООО «МЛ Мицар» направлено представление от 31.10.2022 № 23-13-47/23-5755, согласно которому, установлены нарушения по использованию средств ОМС, в том числе согласно пункту 1 ООО «МЛ Мицар» в нарушение пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», разделов IV, V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1610, пунктов 193, 194, 195 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, разделов 4, 5 Программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 27.12.2019 № 774, пунктов 3.8, 3.10 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2020 год от 28.12.2019, Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н, пунктов 1, 5.10 Договора от 01.01.2019 № ДГ-298/19/р-28 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, пунктов 1.1, 5.10 Договора от 01.01.2020 № 107 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, за период с 01.01.2020 по 30.11.2020 за счет средств обязательного медицинского страхования произведена выплата заработной платы в общей сумме 97 986,36 рублей специалистам, принятым на должности: врач дневного стационара и врач - консультант, которые не включены в Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденную приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н, что повлекло направление средств обязательного медицинского страхования на цели, не предусмотренные целям их предоставления; согласно пункту 2 ООО «МЛ Мицар» в нарушение пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», разделов IV, V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299, пунктов 193, 194, 195, 208 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, разделов 4, 5 Программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 20.01.2021 № 17, пункта 3.8 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2021 год от 22.01.2021, пунктов 1.1, 8.1, 8.11 Договора от 25.01.2021 № 89 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, пунктов 1, 5.9 Договора от 21.12.2020 № 353 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в 2021 году при оказании медицинских услуг не только в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, но и в рамках коммерческой деятельности (платные услуги), выплата заработной платы всем сотрудникам ООО «МЛ Мицар» осуществлена не пропорционально объему оказываемых услуг в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а исключительно за счет средств обязательного медицинского страхования без определения доли каждого источника финансирования медицинской деятельности, что повлекло направление средств обязательного медицинского страхования на цели, не предусмотренные целям их предоставления в сумме 37 586 050,00 рублей.

На основании решения единственного учредителя о смене Генерального директора ООО «МЛ МИЦАР» от 16.01.2017, приказа Учреждения от 17.01.2017 № 02-к (работник по совместительству) и приказа Учреждения от 10.01.2020 № 2-к (основное место работы) на должность генерального директора ООО «МЛ МИЦАР» назначен ФИО2.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Медицинская линия Мицар» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

ООО «МЛ Мицар» в Арбитражный суд Амурской области подано заявление о признании незаконным представления УФК по Амурской области от 31.10.2023 № 23-13-47/23-5755 (дело № А04-137/2023).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 07.06.2023 по делу № А04-13 7/2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда пункты 1, 2 представления УФК по Амурской области от 31.10.2023 № 23-13-47/23-5755 признаны недействительными.

Учитывая, что решением Арбитражного суда Амурской области от 07.06.2023 по делу № А04-13 7/2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда представление от 31.10.2022 № 23-13-47/23-5755 в части пунктов 1, 2, предусматривающих нарушения, выразившиеся в направлении средств ОМС на цели, не соответствующие целям их предоставления, а именно в выплате заработной платы в сумме 97 986,36 рублей специалистам, принятым на должности: врач дневного стационара и врач-консультант, которые не включены в Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденную приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н, а также в выплате заработной платы в сумме 37 586 050,00 рублей всем сотрудникам Учреждения не пропорционально объему оказываемых услуг в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а исключительно за счет средств обязательного медицинского страхования без определения доли каждого источника финансирования медицинской деятельности, при том, что оказывались медицинские услуге не только в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, но и в рамках коммерческой деятельности (платные услуги), признано недействительным, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 в этой части было прекращено должностным лицом на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Кроме этого, производство по делу об административном правонарушении в части направления средств обязательного медицинского страхования на цели, не предусмотренные целям их предоставления, выразившегося в оплате работ и услуг по договорам генерального подряда от 24.02.2021 № 01-02/2021, от 29.03.2021 № 01-03/2021, от 08.04.2021 № 02-04/2021, от 13.05.2021 № 04-05/2021, от 26.05.2021 № 06-05/2021, от 07.06.2021 № 01-06/2021 и договорам на оказание рекламных услуг от 25.01.2021 № 600055231 (в части), от 01.04.2021 б/н, от 15.04.2021 № 5 (в части), от 15.04.2021 б/н с АО «Республиканский информационно-издательский холдинг Сахамедиа», от 15.04.2021 б/н с ООО «ВИД» было прекращено должностным лицом на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части нарушений факт совершения ФИО2 административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ и его вина подтверждается совокупностью собранных по данному делу доказательств, которые исследованы должностными лицами при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Кроме того, законность представления УФК по Амурской области от 31.10.2022г. № 23-13-47/23-5755 подтверждена постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.12.2023г. № Ф03-5513/2023.

Доводы жалобы не содержат ссылок на какие-либо обстоятельства, которые не были бы предметом исследования должностного лица или опровергали выводы обжалуемого постановления, не содержат правовых аргументов, влекущих отмену или изменения постановления должностного лица административного органа, сводятся к субъективной трактовке установленных обстоятельств и переоценке доказательств, которые не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушен. При назначении ФИО2 административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Амурской области от 28 сентября 2023 года № 23-19-18/2023-550 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, вынесенном в отношении генерального директора ООО «Медицинская линия Мицар» ФИО2, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова