УИД 11RS0014-01-2023-000444-93
Дело №2а-311/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Корткерос 15 декабря 2023 года
Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Казариновой М.В., с участием административного истца прокурора Корткеросского района Бархатова А.Е., представителя административного ответчика Совета МО СП «Корткерос», административного ответчика – Главы СП «Корткерос» ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску
Прокурора Корткеросского района, действующего в интересах Российской федерации и муниципального образования, к
Совету муниципального образования сельского поселения «Корткерос», Главе сельского поселения «Корткерос» ФИО1, ФИО2 о признании незаконным решения Совета, о досрочном прекращении полномочий руководителя администрации СП «Корткерос» в связи с утратой доверия
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Корткеросского района обратился в суд, в интересах Российской Федерации (далее- РФ, России), муниципального образования сельского поселения «Корткерос» (далее- МО СП «Корткерос», СП «Корткерос», СП), к Совету МО СП «Корткерос» (далее- Совет, Совет СП «Корткерос»), Главе СП «Корткерос» ФИО1 и к ФИО2 с исковыми требованиями, с учетом уточнений и отказа от части требований, принятых судом, о признании незаконным решения Совета сельского поселения «Корткерос» от 21.06.2023 № V-17/1 «О досрочном прекращении полномочий руководителя администрации сельского поселения «Корткерос» И.А. ФИО2а»; о досрочном прекращении полномочия руководителя администрации СП «Корткерос» ФИО2 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (несоблюдение требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, установленных федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ») с 12.07.2023.
В обоснование исковых требований, со ссылкой на положения ч.2 ст. 15 Конституции РФ, ч. 9.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон № 131-ФЗ), Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон № 25-ФЗ, Закон о муниципальной службе),Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ, Закона о противодействии коррупции), Устав МО СП «Корткерос», указано, что прокуратурой района в деятельности Главы и Совета МО СП «Корткерос» установлены нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции в части непринятия мер ответственности к муниципальному служащему ФИО2, совершившему коррупционный проступок. Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Глава местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные Законом № 273-ФЗ. Руководитель администрации СП «Корткерос» назначается на должность Советом, контракт заключается Главой. ФИО2 в соответствии с решением Совета от 28.10.2021 № V-2/2 избран на должность руководителя администрации сельского поселения «Корткерос» (далее-Администрация, АСП «Корткерос») с 29.10.2021, с ФИО2 28.10.2021 Главой заключен контракт (далее - Контракт). В силу п. 4 Контракта ФИО2 является муниципальным служащим высшей группы должностей муниципальной службы, на него распространяются требования, запреты и ограничения, предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 25-ФЗ. Муниципальный служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ). Приговором Корткеросского районного суда от 19.04.2023 ФИО2 осужден по ч. 1 ст. 285 УК РФ с назначением штрафа. Как установлено приговором суда, ФИО2, используя свое служебное положение, руководствуясь корыстными побуждениями, с 01.08.2022 по 31.10.2022 неоднократно привлекал к различным работам на своем земельном участке лиц, которым в качестве уголовного и административного наказания назначены обязательные работы, а также 1 лицо, с которым Администрацией заключен трудовой договор. Перечисленные лица, находясь в служебной зависимости, в период отбытия назначенного наказания, осуществления трудовых функций систематически выполняли незаконные указания ФИО2 и безвозмездно производили ремонт его хозяйственных построек, строительство забора, благоустройство дворовой территории, иные работы. Таким образом, ФИО2 осужден за коррупционное преступление, совершенное им с использованием служебного положения руководителя Администрации (приговор суда вступил в законную силу 05.05.2023). Личная заинтересованность ФИО2, обусловленная стремлением получать доходы в виде результатов безвозмездно выполненных работ, повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей руководителя Администрации. В нарушение требований ст. 10, 11 Закона № 273-ФЗ руководителем АСП «Корткерос» ФИО2 меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принимались (с уведомлениями о возникновении личной заинтересованности в 2022 г. он не обращался). Неисполнение ФИО2 обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов повлекло существенное нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан, организаций, общества и государства. ФИО2 с учетом разъяснений, изложенных в письме Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479, совершил значительный коррупционный проступок, влекущий увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны противодействовать коррупции, принимать меры по ее предупреждению, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений (п. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ). Вопреки указанным требованиям решение об увольнении ФИО2 с муниципальной службы в связи с утратой доверия при наличии оснований, предусмотренных ст. 10, 11 Закона № 273-ФЗ, ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ, и широком освещении факта вынесения 19.04.2023 обвинительного приговора (данная информация публиковалась в сети Интернет и на телевидении), Главой и Советом не принято. Полномочия руководителя Администрации ФИО2 прекращены только 29.06.2023 на основании его заявления (датировано 16.06.2023) об увольнении по собственному желанию (решение Совета от 21.06.2023 № V-17/1). Более того, данное решение принято Советом после внесения 13.06.2023 прокуратурой района Главе представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе по факту непринятия мер к расторжению контракта с руководителем Администрации ФИО2 в связи с утратой доверия. Решение Совета от 21.06.2023 № V-17/1 противоречит основным принципам противодействия коррупции, закрепленным в ст. 3 Закона № 273-ФЗ, в том числе законности и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является грубым нарушением антикоррупционного законодательства, носящим умышленный характер, и является достаточным основанием для утраты доверия и увольнения работника по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ). Установленный ст. 193 ТК РФ трехлетний срок применения взыскания за коррупционное правонарушение в отношении ФИО2 не истек.
В судебном заседании прокурор уточненные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Совета МО СП «Корткерос», Глава ФИО1 с исковыми требованиями согласился, суду пояснив, что о совершении ФИО2 правонарушения он узнал на стадии возбуждения уголовного дела, но окончательно этот факт был установлен лишь приговором Корткеросского районного суда, вынесенным в отношении ФИО2, о наличие которого он знал. Имеется федеральный закон, требования которого должны исполняться, но они добросовестно заблуждались, т.к. ФИО2, как работник, их устраивал, и дали возможность уволиться ему по собственному желанию.
Административный ответчик ФИО2 с иском не согласился, суду пояснив, что после приговора он сразу написал заявление об увольнении по собственному желанию, но депутаты, глава района ФИО17 его попросили остаться, отозвать заявление, т.к. работать некому, был пожароопасный период, было много работы. Он отозвал заявление, отгулял отпуск, вышел на работу с условием, что поработает, пока они найдут кандидата на должность руководителя, но прошел месяц, никто ничего не предпринял, и он написал второе заявление по собственному желанию. Совет принял решение об увольнение его по собственному желанию с условием 2 недельной отработки, хотя все депутаты знали о наличие приговора. До истечения срока отработки, т.е. до даты увольнения по собственному желанию, он вышел на больничный. Больничный им был сдан в Администрацию и оплачен. Не согласен с доводами истца и ответчика в лице главы СП «Корткерос» ФИО1 об изменении даты увольнения на 12.07.2023 и до 29.06.2023, т.к. на 12.07.2023 он не работал, был уволен по собственному желанию, с чем он согласен, а при увольнении до 29.06.2023, все принимаемые им решения в ходе работы надо отменять, увольнение задним числом является незаконным, решение об его отставке, прекращении полномочий может быть принято только Советом, с учетом результатов рассмотрения Комиссией, которая, с учетом его заслуг и результатов работы, может применить в отношении него иное, более мягкое наказание, не обязательно увольнение.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика Совета МО СП «Корткерос, административного ответчика Главу СП ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрены структуры и полномочия глав муниципальных образований и администраций (руководителей) и их обязанности (ст.34, 36, 37, 43 настоящего Закона).
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, среди прочего представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации, осуществляет свои полномочия на основе контракта
Условия контракта для главы местной администрации поселения, внутригородского района утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района представительным органом муниципального района (ч.3 ст.37 Закона № 131-ФЗ).
Согласно п.1 ч.1, ч.2 ст.43 Закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входит, в т.ч. устав муниципального образования, являющийся актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов.
Уставом МО СП «Корткерос» к компетенции Совета муниципального образования поселения не отнесено принятие решения о прекращении полномочий (расторжении контракта, удаление в отставку) руководителя администрации поселения (ст.26).
При этом, из анализа положений Закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в т.ч. ст.15 настоящего закона, следует, что о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего должность главы местной администрации по контракту, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания надлежит решать органу местного самоуправления, уполномоченному принимать соответствующее решение, или суду.
Вместе с тем, согласно ст.35 Устава заключение контракта с руководителем администрации поселения отнесено к полномочиям Главы поселения, который является высшим должностным лицом поселения и исполняет полномочия председателя Совета поселения.
Из норм ст. 39.1 Устава следует, что руководитель администрации поселения назначается на должность Советом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение указанной должности. Контракт с руководителем администрации поселения заключается Главой поселения. Руководитель администрации поселения является муниципальным служащим, на него распространяется законодательство о муниципальной службе в соответствии с федеральными законами и законом Республики Коми.
Решением главы СП «Корткерос» от 28.10.2021 № V-2/2 «Об избрании руководителя администрации сельского поселения «Корткерос» на основании ст. 39.1 Устава, решения Совета сельского поселения «Корткерос» от 31.08.2021 № IV-43/1 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации сельского поселения «Корткерос»», на основании результатов проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации СП «Корткерос», представленных конкурсной комиссией, результатами голосования по назначению на должность руководителя администрации СП «Корткерос» ФИО2 назначен на должность руководителя администрации СП «Корткерос».
Приговором Корткеросского районного суда от 19.04.2023 по делу № 1-30/2023, вступившим в законную силу 05.05.2023, ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 285 УК РФ, с назначением ему наказание в виде штрафа - за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной заинтересованности и повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства. Приговором установлено, что ФИО2, занимая должность руководителя администрации СП «Корткерос», являлся должностным лицом, осуществляющим функции представителя власти, а также лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, в ходе исполнения своих непосредственных обязанностей совершил действия вопреки интересам службы, неоднократно поручая выполнение различных видов работ на безвозмездной основе, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес>, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12, привлеченным судом за совершение ими административных правонарушений и уголовных преступлений к ответственности и наказанию в виде обязательных работ, и трудоустроенных для отбывания наказания в администрации СП «Корткерос», а также ФИО13, трудоустроенному в администрации СП «Корткерос» на основании трудового договора. Поскольку данные умышленные действия были совершены ФИО2 в целях получения имущественной выгоды в виде освобождения от личных финансовых затрат, необходимых для проведения работ на своем земельном участке, то есть из корыстной заинтересованности.
Решением Совета СП «Корткерос» от 21.06.2023 № V-17/1 досрочно прекращены полномочия руководителя администрации СП «Корткерос» ФИО2 29.06.2023 по собственному желанию. Поручено Главе СП «Корткерос» (ФИО1) расторгнуть с руководителем администрации СП «Корткерос» ФИО2 контракт.
На основании данного решения Совета контракт с ФИО2 расторгнут, в трудовую книжку ФИО2 внесена запись о досрочном прекращении полномочия 29.06.2023 по собственному желанию, пп.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ. Данный факт административными ответчиками подтвержден.
Согласно ч.9.1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ Глава местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным федеральным законом.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.19 данного Закона № 25-ФЗ помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона, в т.ч. непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (п.2.3 ст.14.1 настоящего закона).
В силу ч.1,2 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
Таким образом, согласно ст. 37 (чч. 1чч. 1 и 2) Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ч. 3 ст. 9, ч. 2 ст. 11 и др.) глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как следует из ст. 3 (ч. 2) данного Федерального закона и ст. 11 (часть седьмая) Трудового Кодекса РФ (далее- ТК РФ), распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.
Согласно ст. 16 (чч. 6чч. 6 и 7) Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом, гражданин же, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт, порядок заключения и расторжения которого определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Как установлено ст. 37 (ч. 6) Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
Случаи досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, предусмотрены в виде специального перечня в ч.10 вышеназванной статьи.
Вместе с тем в соответствии со ст. 19 (ч. 1) Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", определяющей основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, непосредственно названные в ней случаи, когда допускается возможность расторжения трудового договора с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя (работодателя), установлены помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
Указанные законоположения, рассматриваемые во взаимосвязи с нормой ч. 7 ст. 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в силу которой Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяется, в частности, лишь порядок расторжения контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту, не могут рассматриваться как исключающие возможность применения при прекращении его полномочий каких-либо оснований расторжения трудового договора из числа установленных непосредственно Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" либо Трудовым кодексом РФ - как общих, так и дополнительных, применяемых лишь в отношении отдельных категорий работников.
В связи с изложенным, поскольку глава местной администрации назначен на должность по контракту, правомерным является расторжение контракта с ним с учетом особенностей, обусловленных как статусом местной администрации, так и нахождением названного лица на муниципальной службе, а равно порядком назначения его на должность и заключения контракта - с применением дополнительных оснований.
Согласно п. 7.1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Пунктом 1 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
Данный нормативный акт обязывает работников, замещающих должности в соответствующих организациях, соблюдать установленные в них требования к служебному поведению. В случае невыполнения требований антикоррупционного законодательства работники подлежат увольнению по п.7.1 ст.81 ТК РФ в связи с утратой доверия. Перечисленные основания для увольнения муниципальных служащих, предусмотренные ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ, идентичны основаниям, указанным в п. 7.1 ст. 81 ТК РФ.
Таким образом, законодательство о муниципальной службе РФ также относит невыполнение муниципальным служащим антикоррупционных обязанностей к основанию для его увольнения в связи с утратой доверия. Под утратой представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему понимаются отношения, возникшие вследствие совершения муниципальным служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи.
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в частности на государственных и муниципальных служащих (п.1 ч.3 ст. 10 Закона № 273-ФЗ).
Из содержания ч.4.1 ст.12.1 Закона № 273-ФЗ следует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
При наличии конфликта интересов ФИО2 в представительный орган муниципального образования сведения об указанном факте не сообщил, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял, от совершения действий, лежащих в основе конфликта интересов, не отстранился.
В силу положений ст.28 Закона № 25-ФЗ кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя, в т.ч.: подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю); организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов; ведение трудовых книжек муниципальных служащих (при наличии), формирование сведений о трудовой деятельности за период прохождения муниципальной службы муниципальными служащими и представление указанных сведений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; ведение личных дел муниципальных служащих и др., которые возложены из пояснений административных ответчиков в полномочия зам. руководителя СП «Корткерос». С учетом анализа вышеуказанных нормативных актов, ведение вышеуказанных кадровых работ, их порядок осуществления находится в введении работодателя, в рассматриваемом случае- муниципального образования сельского поселения «Корткерос».
Статьей 39.3, 39.4 Устава СП «Корткерос» предусмотрены ограничения, связанные со статусом руководителя администрации поселения и основания досрочного прекращения полномочий руководителя администрации, осуществляемых на основе контракта, в которых не установлено досрочное прекращение полномочий за утрату доверия.
Вместе с тем, отсутствие в Уставе муниципального образования оснований расторжения контракта муниципального служащего, прекращение его полномочий, предусмотренных законодательными актами, регулирующими данный вопрос, не свидетельствует об отсутствии обязанности по исполнению требований федеральных законодательных актов.
Согласно ст.7 Устава СП «Корткерос» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные акты РФ, Конституция Республики Коми, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Из положений ст.1 Устава поселения следует, что настоящий Устав принят согласно требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в соответствии с Конституцией РФ, Конституцией РК, федеральным законодательством и законодательством РК определяет, в т.ч. ответственность.
Статей 7 Закона № 131-ФЗ узаконено о том, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.
Глава местной администрации освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч.9.2 ст.37 Закона № 131-ФЗ). Аналогичная норма закреплена в ч.1.1 ст.27.1 Закона № 25-ФЗ.
Вместе с тем, при наличие обвинительного приговора Корткеросского районного суда от 19.04.2023г., установившим совершение ФИО2 в период исполнения обязанностей руководителя администрации СП «Корткерос» действий, приведших к конфликту интересов, не урегулированных им, путем уведомления в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности, не принявшего действий для его предотвращения, оснований для освобождения ФИО2 от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, не имеется.
С учетом вышеизложенных требований законодательства и установленных полномочий Уставом поселения, суд считает необоснованным довод ответчика ФИО2 о не возможности рассмотрения вопроса в суде о прекращении полномочий без решения Совета поселения, на обсуждение которого данный вопрос не ставился.
Как следует из Устава сельского поселения, в полномочиях Совета поселения не предусмотрено решение вопроса о прекращении полномочий, расторжении контракта с руководителем местной администрации. Вместе с тем, глава поселения, являющийся представителем муниципальное образования, без доверенности действующим от имени муниципального образования, наделен полномочиями на заключение контракта от имени работодателя руководителя администрации, которым является МО СП «Корткерос». Также согласно контракту от 28.10.2021, заключенному Главой МО СП «Корткерос» ФИО1, представителем нанимателя, с ФИО2, назначенного на должность руководителя администрации СП «Корткерос» на основании решения Совета СП «Корткерос» от 28.10.2021 № V-2/2 по результатам проведенного конкурса на замещение указанной должности, представитель нанимателя имеет право привлекать Руководителя администрации к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей, не достижение значений показателей эффективности и результативности деятельности руководителя, администрации, указанных в п.14 настоящего контракта; обращаться в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, в суд в связи с нарушением руководителем администрации условий настоящего контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных федеральным законодательством (п.3,4 ч.6 контракта). При этом, с заявлением на Совет поселения о рассмотрении вопроса о досрочной прекращении полномочий руководителя местной администрации за утрату доверия Глава поселения, как представитель работодателя, не обращался, на обсуждение на заседание Совета данный вопрос не предлагался.
Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела, о наличии обвинительного приговора в отношении ФИО2, представления прокурора от 13.06.2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе и решении вопроса о досрочном прекращении полномочий руководителя ФИО2 в связи с утратой доверия депутатам МО СП «Корткерос» было известно до заседания Совета 21.06.2023. Однако на Совет поселения 21.06.2023 была предложена иная повестка дня, в частности о досрочном прекращении полномочий руководителя АСП «Корткерос» ФИО2, в связи с поступившим от него 16.06.2023 в адрес Главы СП «Корткерос» заявления с просьбой уволить по собственному желанию 29.06.2023.
При указанных обстоятельствах, суд признает в силу положений ст.14,1, 27.1 Закона № 25-ФЗ, ст.13.1 Закона № 273-ФЗ незаконным бездействие председателя Совета- Главы МО СП «Корткерос» ФИО1, в связи с непринятием мер по увольнению за утрату доверия ФИО2 являющегося муниципальным служащим, при наличие представления прокурора от 13.06.2023, приговора суда, вступившего в законную силу, о котором было известно сторонам и депутатам Совета поселения, о чем в судебном заседании было подтверждено ответчиками ФИО1 и ФИО2, а также с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств несоблюдения руководителем местной администрации ФИО2 в соответствии с требованиями ст.12, 14.1 Закона № 25-ФЗ обязанностей уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта в период возникновения данных обстоятельств и в последующем, ограничившись обсуждением на Совете поселения от 21.06.2023 вопроса о досрочном прекращении полномочий руководителя АСП «Корткерос» ФИО2 лишь на основании заявления об увольнении по собственному желанию. В связи с изложенным, суд считает принятое решение Совета СП «Корткерос» 21.06.2023 № V-17/1 о досрочном прекращении полномочий руководителя АСП «Корткерос» ФИО2 по собственному желанию, незаконным.
Кроме того, по результатам рассмотрения представления прокурора решением Совета СП «Корткерос» от 19.07.2023 № V-18/3 признаны обоснованными изложенные в представлении факты, нашедшие свое подтверждение, при этом, позиция прокурора Корткеросского района о принятии мер по устранению допущенных нарушений действующего законодательства и решению вопроса о досрочном прекращении полномочий руководителя администрациии не принята, в связи с прекращением трудовых отношений ФИО2 досрочно по собственному желанию.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Совет СП «Корткерос» в нарушение требований законодательства фактически самоустранился от разрешения вопроса о прекращении полномочий ФИО2, как руководителя местной администрации, являющегося муниципальным служащим, не принял решения, отказав в удовлетворении представления прокурора, в части досрочного прекращения за утрату доверия полномочий руководителя администрации поселения, при наличие на то законных оснований.
Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с ч. 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Аналогичные положения содержатся в ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции.
Из Конституции РРФ, а именно ее статей 1, 2, 10, 11 (часть 1), 15 (части 1 и 2), 18 и 129, следует принцип связанности действий прокуратуры с законом, а потому поступившее от прокурора исковое заявление подлежит оценке судом, поскольку именно судебный контроль выступает гарантией прав граждан в соответствующих правоотношениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 27-П).
В развитие положений Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права, а также положений Федерального закона "О противодействии коррупции" предусматривает возможность по решению суда прекратить досрочно полномочия муниципального служащего.
При наличии вступившего в отношении ФИО2 в законную силу приговора суда, установившего факт и обстоятельства совершения коррупционного правонарушения, в виде несоблюдения требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, установленных федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» при наличие личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), при рассмотрении настоящего дела в порядке административного судопроизводства суд не вправе давать иную оценку установленным приговором обстоятельствам.
В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица находится в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий
Кроме того, доводы ответчика ФИО2, в части длительного срока, прошедшего с момента вступления в силу приговора суда в отношении него, непринятии мер со стороны Совета поселения и прокурора до его обращения с заявлением об увольнении по собственному желанию, а также отсутствия комиссионного рассмотрения его нарушений, результатом которой могло бы быть решение в отношении него о применении иного вида дисциплинарной ответственности, с учетом его заслуг и результатов работы, и принятия с его стороны мер по урегулированию конфликта интереса путем оформления дважды заявления об увольнении по собственному желанию после вступления в силу приговора суда, суд признает не обоснованными, основанными на ошибочном толковании закона.
Довод о невозможности увольнения за утрату доверия, с учетом не принятия решения в данной части работодателем и прокурором до оформления им заявления по собственному желанию, без учета решения Комиссии по урегулированию конфликта, является несостоятельным, поскольку данный порядок Уставом сельского поселения «Корткерос» не предусмотрен, ссылка на положения в данной части, на аналогию требований в отношении главы МО МР «Корткеросский»- руководителя администрации МР «Корткеросский», изложенных в Уставе МР «Корткеросский», является необоснованной, поскольку относится к норме иного муниципального образования, кроме того противоречит требованиям вышеуказанных законодательств.
Частью 4 ст.14.1 Закона № 25-ФЗ предусмотрено, что для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Статьей 12(1) Закона Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в РК» (далее- Закон № 133-РЗ) предусмотрен порядок и сроки применения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Настоящим Положением на основании положений ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ" определяются порядок и сроки применения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предусмотренных федеральными законами "О муниципальной службе в Российской Федерации", "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального образования в Республике Коми (далее - муниципальные служащие).
Данный порядок предусматривает возможность учета мнения комиссии, при установлении нарушений в результате проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (далее - проверка), проведенной кадровой службой органа местного самоуправления (далее - кадровая служба) и др; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия) в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; доклада кадровой службы; объяснений муниципального служащего; заявления Главы Республики Коми и иных материалов.
Указанным нормативным актом субъекта РФ, ст.5 Закона № 133-РЗ, в редакции, действующей на момент заключения контракта с ФИО2, утверждена типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы (руководителя) местной администрации муниципального образования по контракту, которым предусмотрена обязанность руководителя уведомлять в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта, что соответствует требованиям Закона № 25-ФЗ.
В данном случае наличие конфликтов интересов, не урегулированных муниципальным служащим ФИО2, при которой личная заинтересованность по занимаемой должности предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также совершение поступков в целях получения имущественной выгоды в виде освобождения от личных финансовых затрат, необходимых для проведения работ на своем земельном участке, то есть из корыстной заинтересованности, установлено обвинительным приговором суда. Таким образом, с учетом вышеизложенных, требований Закона «О муниципальной службе в РФ», Закона № 273-ФЗ, предусматривающих прекращение полномочий муниципального служащего за данные нарушения, комиссионное рассмотрение вопроса о применении дисциплинарного взыскания, в т.ч. в виде досрочного прекращения полномочий, в указанных случаях законодательством не предусмотрено.
По настоящему делу, как это следует из искового заявления, материалов дела, прокурору стало известно о наличие конфликтов интересов, не урегулированных муниципальным служащим ФИО2, не от уполномоченного органа исполнительной власти, а из материалов уголовного дела по обвинению ответчика в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ. Вместе с тем, данное обстоятельство само по себе не свидетельствует об отсутствии у прокурора оснований для обращения в суд с поданным иском, поскольку в законодательстве нет запрета на самостоятельное осуществление прокуратурой контроля за исполнением муниципальными служащими возложенных на них ограничений, запретов и требований вне зависимости от решения, принятого комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Прокуратура РФ- это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и должностными лицами (п.п. 1п.п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре РФ").
Также сама по себе подача муниципальным служащим заявления об увольнении по собственному желанию не лишает работодателя права привлечь этого служащего к дисциплинарной ответственности при наличии к тому оснований. Несоблюдение муниципальным служащим добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, расценивается как проступок, порочащий доверие к муниципальному служащему. Применение к муниципальному служащему меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, в связи с утратой доверия обусловлено его особым правовым статусом. Как установлено судом, ФИО2 в период наличия конфликта интересов в представительный орган муниципального образования, являющимся его работодателем, сведения об указанном факте не сообщил, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял, от совершения действий, лежащих в основе конфликта интересов, не отстранился, оформление заявлений об увольнении по собственному желанию после вступившего в силу 05.05.2023 обвинительного приговора суда, установившего наличие конфликта интересов в 2022г., не является урегулированием конфликта, в том понимании, которое дает ему законодательство.
В соответствии с требованиями п.7.1 ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным п. 7.1 ст.81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей (ст.192 ТК РФ).
Согласно ст.193 ТК РФ дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Вместе с тем в силу требований положений ч.6,7 Закона № 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Аналогичные требования содержатся в ст.81 ТК РФ.
Уголовное дело в отношении ФИО2 по ч.1 ст.285 УК РФ было возбуждено 07.12.2022г, однако окончательно вопрос о наличие в действиях ФИО2 противоправного поведения, связанного с не урегулированием конфликта интересов, был разрешен лишь приговором Корткеросского районного суда от 19.04.2023, вступившим в силу 05.05.2023.
Таким образом, суд приходит к выводу об обращении прокурора с иском о прекращении полномочий муниципального служащего в пределах сроков, предусмотренных законодательством.
С учетом вышеизложенного, требования прокурора в части досрочного прекращения полномочий ФИО2, являвшегося муниципальным служащим, подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО2 находился на листе нетрудоспособности в период с 27.06.2023 по 11.07.2023 и с13.07.2023 по 21.07.2023. Данный факт подтвержден ответчиком.
При этом, с учетом положений абз.6 ст.81 ТК РФ, предусматривающих запрет увольнения работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске, а также сведений о временной нетрудоспособности ФИО2 в день увольнения- 29.06.2023, суд соглашается с позицией и требованиями прокурора о прекращении полномочий с 12.07.2023, т.е. в первый рабочий день, приходящийся после закрытия листка нетрудоспособности.
С учетом вышеизложенного, судом установлено, что со стороны ФИО2 были допущены такие существенные нарушения требований действующего законодательства о противодействии коррупции, которые в своей совокупности являются основанием для досрочного прекращения его полномочий как муниципального служащего сельского поселения, при этом принятие такого решения не может зависеть от волеизъявления (отсутствия волеизъявления) депутатов представительного органа муниципального образования.
Из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 декабря 2012 года N 34-П и в Определении от 26 января 2017 года N 104-О, следует, что досрочное прекращение полномочий вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, в свою очередь гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус.
Таким образом, гражданин Российской Федерации, замещая муниципальную должность, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.
При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора Корткеросского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Совета сельского поселения «Корткерос» от 21.06.2023 № V-17/1 «О досрочном прекращении полномочий руководителя администрации сельского поселения «Корткерос» И.А. ФИО2а».
Прекратить досрочно с 12.07.2023 полномочия руководителя администрации сельского поселения «Корткерос» ФИО2, в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, несоблюдение требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, установленных федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Э.Ф. Буян
В окончательной форме решение изготовлено 21 декабря 2023 года