РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Клиновой Е.А., при секретаре Зыкиной Н.Н., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Пьянкова М.О., истца ФИО1, представителя - директора ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-76/2023 по иску Тайшетского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения, обязании принять решение, обязании выдать свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился с иском в интересах ФИО1, в котором просил признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении меры социальной поддержки «Свидетельство на единовременную денежную выплату и приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО2 <адрес>»; обязании орган соцзащиты населения принять решение о выдаче свидетельства; обязании Министерство выдать указанное свидетельство.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора, ФИО1 исковые требования поддержали. Дополнительно ФИО1 пояснила, что до чрезвычайной ситуации от июня 2019 года дом являлся пригодным для проживания, после ЧС дом непригоден для проживания, опасен для проживания, они прилагали усилия к восстановлению дома, поскольку принимались различные решения в отношении дома, пытались произвести капитальный ремонт дома, истратили первую часть выплаты на капитальный ремонт, но данные действия не привели к положительным результатам, дом разрушается, печь в доме разрушается, в связи с чем, вторая часть выплаты не реализована, находится на счете, истец готова возвратить обе суммы выплаты.

Директор ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» ФИО3 считала, что органом соцзащиты принято законное решение, в соответствии с представленными ФИО1 документами и заключением межведомственной комиссии, которое истицей не признавалось незаконным, мера социальной поддержки в виде выдаче свидетельства не может быть предоставлена истице, поскольку ею получена выплата на проведение капитального ремонта, который истица не провела.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, с учетом доводов дополнительных возражений на исковое заявление, в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица администрация Шиткинского муниципального образования, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, с учетом мнения участвующих в рассмотрении дела лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ) определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы 2 и 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ).

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Иркутской <адрес> от №-уг от 27.06.2019«О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут27.06.2019введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области».

Трансферт предоставляется, в том числе, на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации, приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, предоставление иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Иркутской области местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по финансовому обеспечению приобретения или строительства жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, возмещение осуществленных расходов бюджета Иркутской области на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» настоящего пункта.

Перечисленные мероприятия реализуются в отношении граждан, отвечающим требованиям пункта 4 Правил, а именно: граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации: граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения или поврежденные жилые помещения, и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений, но имеющих постоянную регистрацию по месту жительства либо признанных в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях или поврежденных жилых помещениях, относящихся к членам семьи граждан, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области или осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения или строительства которых предоставляется трансферт, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области (пункт 9 Правил).

Трансферт предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие нормативного правового акта Иркутской области, утверждающего перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства Иркутской области, в целях софинансирования которых предоставляется трансферт, наличие в бюджете Иркутской области бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Иркутской области, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, и обеспечение уровня софинансирования указанного расходного обязательства бюджета Иркутской области за счет трансферта в размере: 100 процентов - на цели, предусмотренные подпунктами «а», «в» и «г» пункта 3 настоящих Правил, 79 процентов - на цели, предусмотренные подпунктами «б» и «д» пункта 3 настоящих Правил, заключение соглашений о предоставлении трансферта между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Одним из условий предоставление трансферта на предоставление ассигнований для приобретения или строительства утраченных жилых помещений, является, что мероприятия реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно (пункт 5 Правил).

Постановлением Правительства Иркутской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№утверждено Положение «О порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения».

Пунктом 1 указанного Положения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем: гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Социальные выплаты предоставляются на следующие цели: приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, строительство жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, ФИО1 является собственником <адрес>, р.<адрес>, Иркутской области, зарегистрирована в данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ вместе с членами своей семьи: сыном - ФИО4, сыном - ФИО8, дочерью ФИО8, мужем ФИО7, а также является собственником земельного участка площадью 1700 кв.м. по адресу - Иркутская область, Тайшетский район, рп. Шиткино, <адрес>. ФИО7 является собственником земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу Иркутская <адрес>, рп. Шиткино, <адрес>, ФИО8 ФИО8 ФИО9 - дети истицы не имеют в собственности (пользовании) объектов недвижимого имущества.

Постановлением администрации Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «<адрес>» определены границы зоны чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории муниципального образования «<адрес>» с указанием населенных пунктов, улиц, номеров домов зон чрезвычайной ситуации. Согласно границам зоны чрезвычайной ситуации, произошедшейДД.ММ.ГГГГ, в результате летнего наводнения, подтопления населенных пунктов МО «<адрес>», утвержденным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № - <адрес> Иркутской области, находится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 г.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование указанного жилого помещения, при этом эксперты для обследования не приглашались, дом находился в зоне подтопления (затопления), которое произошло в июне 2019 года на территории Иркутской области, далее приведены сведения, имеющиеся в техническом паспорте на дом и указано, что выявлены основания для признания дома непригодным для проживания на основании п. 33 раздела 3 в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Шиткинского МО от ДД.ММ.ГГГГ № спорное жилое помещение признано не пригодным для проживания на основании п. 33 раздела 3 (ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований). Кроме того, в заключении указано, что капитальный ремонт по восстановлению основных несущих конструкций и отопительной печи с июля 2019 года собственником не выполнен, далее указано, что проведение капитального ремонта: печи, стен, фундамента, стропильной системы, кровли нецелесообразно. То есть на момент выдачи заключения межведомственная комиссия считала, что капитальный ремонт спорного жилого помещения нецелесообразен.

Как усматривается из заключения, заключение составлено, в том числе, на основании решения Тайшетского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 с актом и заключением не согласилась.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» отказало ФИО11 в предоставлении указанной меры социальной поддержки, причина: п.п. 1 п. 18 Положения, утвержденного постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп – отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением. Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, рп. Шиткино, <адрес> - техническое состояние жилого помещения является следствием физического износа, в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период эксплуатации здания. О принятом решении ФИО1 узнала получив уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства ФИО2 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано свидетельство на капитальный ремонт от сентября 2019 года № на сумму 285000 руб. в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, рп. Шиткино, <адрес>. Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № истице перечислена первая часть социальной выплаты на капитальный ремонт в размере 142500 руб.; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № перечислена вторая часть социальной выплаты на капитальный ремонт в размере 142500 руб.

Как следует из ответа администрации Шиткинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ, спорное жилое помещение не имело признаков аварийного состояния в 2019 году, в реестре ветхого и аварийного жилья не состояло, МВК принимала решения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об аварийном состоянии жилого помещения, т.к. в результате подтопления от июня 2019 года дом получил повреждения (видимые и скрытые), кроме того, указано в качестве причины приведшей к аварийности дома его ветхость, выполнение ремонтно-восстановительных ремонт является нецелесообразным. Учитывая, что еще в 2021 году, в том числе и МВК пришло к выводу о нецелесообразности работ по капитальному ремонту спорного жилого дома, следовательно, подтверждается довод истицы о бесполезности материальных затрат на проведение капитального ремонта, бесполезности социальных выплат, перечисленных истице платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №. Вторая часть социальной выплаты так и продолжает находиться на счете истицы, что подтверждается выпиской по счету от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Шиткинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № спорное жилое помещении на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключений МВК, признано непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу.

На основании определения Тайшетского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, экспертом Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири проведена судебная строительно-техническая экспертиза, о чем составлено заключение №, согласно которому:

В результате визуального и инструментального обследования ДД.ММ.ГГГГ выявлены дефекты и повреждения, перечисленные ниже в зависимости от причины их возникновения:

1. Дефекты и повреждения, полученные в результате паводка:

1.1 Аварийное замачивание, размыв и обрушение грунта, деформация грунта;

1.2 Просадка нижних венцов дома, используемых в качестве фундамента;

1.3 Просадка балок пола;

1.4 Неравномерная просадка стен, нарушение герметичности стен, приведшее к их продуваемости. Выпучивание стен из-за потери устойчивости по причине деформации грунта. Грибок в углу в помещении № в результате повышенной влажности из-за нарушения герметичности стен. Трещины в местах примыкания стен к потолку;

1.5 Кручение потолочных балок, отклонение потолочных балок от горизонтали, потеря устойчивости положения потолочных балок с отслоением ткани и образованием трещин в местах примыкания потолочных балок к потолку и перегородкам;

1.6 Потеря устойчивости потолков с образованием трещин в местах сопряжения с потолочными балками;

1.7 Трещины в обшивке перегородок, выпучивание перегородок, смещение перегородок относительно стен;

1.8 В местах сопряжения коробок окон ПВХ с отливами имеются трещины из-за перераспределения нагрузок. В окне 6 в месте примыкания сторон окна в левом верхнем углу имеется трещина, возникшая в результате перераспределения нагрузок. Деревянные окна повело из-за перераспределения нагрузок, в связи с чем, нарушилась герметичность окон и на их поверхности образовалась наледь, стекла замерзли и запотели;

1.9 В полах сломана половица, на ДСП после замены появилась трещина в результате просадки пола. Между поверхностью пола и плинтусом появились щели;

1.10 Печь под воздействием нагрузок накренилась, в результате чего образовались трещины, наблюдается отслоение штукатурного слоя с побелкой;

1.11 Местами наблюдается отслоение и разрыв обоев, образование трещин в местах примыкания потолков и стен, перегородок и стен, осыпание штукатурного слоя в местах выпучивания стен;

1.12 В месте крепления забора к фасаду со стороны входа забор накренился от калитки в сторону дома, гвозди в месте крепления вырвало, между забором и домом имеется косая щель;

1.15 В холодном пристрое из-за перераспределения нагрузок ограждение из сотового поликарбоната выпучило, наблюдается разрыв его крепления к стойке.

2. Дефекты и повреждения, не связанные с паводком:

2.1. Венцы стен: образование гнили в незначительных объемах, трещин, в результате естественного старения (износа).

2.2. Окна деревянные: образование трещин, в незначительных объемах в результате естественного старения (износа). ФИО5 в одном стекле в результате эксплуатации.

2.3. Крыша и стропильная система: образование гнили на карнизе и обрешетке в месте отсутствия шифера.

3. Конструктивные недоработки:

3.1. Отсутствие организованного водостока.

3.2. Отсутствие отмостки.

3.3. Отсутствие оконных отливов.

В результате визуального и инструментального обследования установлено, что: наблюдается деформация грунтового основания в результате аварийного замачивания; конструктивные элементы жилого дома имеют потерю устойчивости формы и положения, местами разрушены.

В связи с этим вышеперечисленные конструкции жилого дома, включая основание, по адресу Иркутская <адрес> находятся в аварийном состоянии, и, таким образом, жилой дом, расположенный по адресу Иркутская область, <адрес>, находится в аварийном состоянии.

Наводнение, вызванное сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области (паводок) явилось причинами следующих дефектов и повреждений жилого дома по адресу: ФИО2 <адрес>:

1. Деформация основания по причине намокания, размыва грунта и его обрушения внутрь дома в подполье.

2. Неравномерная просадка нижних венцов дома, выполняющих роль фундамента дома из - за размыва, просадки и обрушения грунтового основания, приведшая к значительной просадке левого угла фасадной стены.

3. Неравномерная просадка стен.

В результате просадок произошла разгерметизация между венцами - образовавшиеся пустоты были заделаны ватой, герметиком. Оконные коробки, имеющие жесткую связь со стенами, из-за неравномерных нагрузок получили трещины в различных местах. Между венцами образовались щели, через которые происходит утечка тепла. Мох, уложенный между венцами, пришел в движение и местами выпал, что привело к разгерметизации стен. Деревянные оконные блоки перекосило, в них образовались щели, через которые происходит утечка тепла. Оконные рамы перестали открываться. Местами произошло выпучивание стен.

4. Просадка балок пола, установленных на деревянных стульях. В результате сломалась половица, между плинтусом и полом появились щели. Часть половиц была заменена на ДСП, которая треснула из-за продолжающейся просадки пола. Между стеной и половицей появились щели.

5. Потеря устойчивости положения потолочных балок и потолка. В результате в местах примыкания потолочных балок к конструкциям потолка появились щели, балки потолка потеряли горизонтальное положение, потолочная балка 1 стала работать на скручивание.

6. Потеря устойчивости положения и формы перегородок из-за возникших на них нагрузок. В результате перегородки выпучило, они потеряла форму, в местах сопряжения образовались трещины отделочного слоя.

7. Отслоение и разрыв обоев, образование грибка, образование трещин в местах примыканий, осыпание штукатурного слоя с побелкой.

8. Крен, потеря формы и положения печи с образованием трещин, в том числе сквозных, осыпанием штукатурного слоя с побелкой.

9. Замачивание, деформация, обрушение грунта стен и пола подполья.

10. Потеря формы забора, крен с образованием щелей, разрушением узлов крепления к каркасу.

11. Потеря формы ограждения холодного пристроя из сотового поликарбоната: выпучивание; разрыв его крепления к каркасу.

Жилое помещение, расположенное по адресу Иркутская <адрес>, является непригодным для проживания согласно п. 6.3 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», п.п 1-3 ст. 16 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ, так как у его конструктивных элементов имеются повреждения, наблюдается потеря устойчивости положения, потеря устойчивости формы, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности жилого помещения, прочности и устойчивости его строительных конструкций и основания, ведущих к угрозе здоровью и жизни людей.

Причиной текущего технического состояния конструктивных элементов и жилого дома в целом по адресу: Иркутская <адрес>занская, <адрес>, послужило наводнение (паводок), вызванное сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, приведшее к аварийному состоянию его конструктивных элементов и дома в целом. Физический износ и иные факторы повлияли на техническое состояние жилого дома в целом незначительно, в связи с тем, что

- основные конструктивные элементы жилого дома были выполнены с запасом;

- оконные блоки были заменены на окна из профиля ПВХ с большим сроком службы.

Техническое состояние жилого дома определяется на основании технического состояния его конструктивных элементов и их влияния на устойчивость и прочность жилого дома в целом. До наводнения конструктивные элементы жилого дома находились в работоспособном состоянии. После наводнения (паводка) эксперт определил техническое состояние конструктивных элементов жилого дома и самого жилого дома в целом как аварийное. Таким образом, конструктивные элементы жилого дома в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (паводок) перешли из работоспособного состояния в аварийное.

Аварийное техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская <адрес>, находившегося до наводнения в работоспособном состоянии, возникло по причине и вследствие наводнения (паводка), что свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между техническим состоянием жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская <адрес> наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области (паводок).

Влияние наводнения (паводка) 2019 г. на техническое состояние жилого помещения, его конструктивные элементы, оказалось в том, что до наводнения жилое помещение и его конструктивные элементы находились в работоспособном состоянии, а после наводнения конструктивные элементы жилого помещения и само жилое помещение оказались в аварийном состоянии.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов)[1] - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В силу аварийного технического состояния несущих конструктивных элементов (строительных конструкций) требуется их замена. Работы по замене несущих конструктивных элементов не относятся к работам по капитальному ремонту, а относятся к работам по реконструкции жилого помещения. Из экономики строительства и практической деятельности известно, что реконструкция объекта обходится значительно дороже капитального ремонта, стоимость которого и так больше 100% от восстановительной стоимости жилого дома. Таким образом, капитальный ремонт жилого помещения невозможен, так как по указанным выше причинам, он не позволит восстановить жилое помещение после наводнения, в связи с чем необходима реконструкция жилого помещения, которая экономически не целесообразна, так ее стоимость значительно превысит стоимость нового строительства.

Капитальный ремонт жилого помещения, по адресу: Иркутская <адрес>, для исправления сложившейся ситуации не возможен.

Текущее техническое состояния конструктивных элементов и жилого дома в целом по адресу: Иркутская <адрес>, является аварийным, в том числе аварийным является состояние несущих элементов:

- основания;

-нижних венцов жилого дома, служащих его фундаментом;

-балок пола;

-стен;

-потолочных балок;

-печи.

Капитальный ремонт не связан с ремонтом несущих конструктивных элементов, а без их ремонта жилой дом будет находиться в аварийном техническом состоянии, при котором он не подлежит эксплуатации. Таким образом, для перевода дома из аварийного технического состояния в любое другое, при котором дом подлежит эксплуатации (нормативное или работоспособное) проведение капитального ремонта недостаточно и нецелесообразно.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Исходя из этого, капитальный ремонт нужно проводить:

1. при необходимости замены и (или) восстановления строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, если они не являются несущими, например, перегородок или окон;

2. при необходимости замены и (или) восстановления систем инженерно-технического обеспечения или их элементов, например, электроснабжения;

3. при необходимости замены сетей инженерно-технического обеспечения или их элементов, например, водопровода;

4. при необходимости замены отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы, например, балки пола или потолка;

5. при необходимости восстановления указанных элементов, например восстановления балок пола или потолка.

Оснований не доверять выводам строительно-технической экспертизы не имеется, поскольку экспертиза проведена и заключение составлено экспертом имеющим стаж работы по специальности 43 года, в том числе в качестве эксперта 12 лет. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, спорный жилой дом также являлся объектом исследования. При проведении экспертизы стороны не присутствовали, таким образом, в данном случае права ни одной стороны по делу не были ущемлены, только в ходе визуального и инструментального исследования присутствовали помощник прокурора и истица, т.е. довод Министерства о том, что их не приглашали на строительно-техническую экспертизу, не обоснован, поскольку из заключения усматривается, экспертиза экспертом проводилась в отсутствие кого - либо из сторон. С заключением эксперта стороны ознакомлены в полном объеме, ходатайств о назначении дополнительной, повторной экспертизы не заявляли.

Таким образом, представленные доказательства подтверждают факт наличия у ФИО1 права на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с утратой жилого помещения по адресу:Иркутская <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, поскольку принадлежащее истице жилое помещение утрачено ею в указанной чрезвычайной ситуации, в связи с чем, решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» отДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп является незаконным. Ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих об утрате спорного жилого помещения, принадлежащего истцу, не в связи с чрезвычайной ситуацией, а в результате его ветхости, физического износа, либо доказательств, подтверждающих, что пострадавший в результате чрезвычайной ситуации объект обладал таким уровнем износа, при котором его текущее состояние было неизбежно и не зависело от воздействия паводка. Доказательств, указывающих на то, что за период после чрезвычайной ситуации до повторного обследования состояние спорного многоквартирного дома могло значительно ухудшиться под воздействием иных, не обусловленных чрезвычайной ситуацией факторов, в материалы дела также не представлено. Из заключения эксперта № следует, что проведение капитального ремонта жилого дома нецелесообразно, МВК в своем заключении от ДД.ММ.ГГГГ также указала, что проведение капитального ремонта нецелесообразно.

Жилое помещение, расположенное по адресу:Иркутская область, <адрес>, принадлежащее ФИО1, признано в установленном порядке непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Доводы возражений ответчиков об отсутствии у ФИО1 права на предоставление социальной выплаты, поскольку отсутствует причинно-следственная связь между паводком и аварийным состоянием спорного жилого помещения, поскольку жилое помещение не утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, техническое состояние помещения является следствием ветхого состояния жилого дома, обусловленного длительным сроком его эксплуатации основаны на неправильном толковании норм права, сделаны без учета представленных в материалы дела доказательств.

Как следует из вышеизложенных нормативных положений, одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, жилое помещение по адресу:Иркутская область, № 58включено в границу зон чрезвычайной ситуации на территории Шиткинского муниципального образования Иркутской области, истец является собственником утраченного жилого помещения, истец и члены ее семьи не имеют в собственности иных жилых помещений. Заключением № подтверждается, что причиной аварийного состояния жилого дома является чрезвычайная ситуация, сложившаяся из-за паводка.

Жилой дом в установленном законом порядке надлежащим органом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № не оспорено и не отменено в установленном законом порядке.

Поскольку заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания спорного помещения непригодным для проживания, а распоряжением администрации Шиткинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение по адресу: Иркутская <адрес>, признано непригодным для проживания и подлежащим сносу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт не приведет к восстановлению нарушенных прав истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении мер социальной поддержки «Свидетельство на единовременную денежную выплату и приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области».

Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» принять решение о выдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельства, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области отДД.ММ.ГГГГ №-пп и Постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать ФИО1 свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Клинова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.