Дело № 2-1626/2022

УИД: 70RS0009-01-2022-002732-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Карабатовой Е.В.

при секретаре Кириленко М.А.,

помощник судьи Родионова Е.В.,

рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации ЗАТО Северск Томской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ЗАТО Северск Томской области, в котором просит возложить на ответчика обязанность предоставить ему по месту его жительства на территории г. Северск Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров.

В обоснование требований указал, что он, ФИО1, **.**.**** года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 1.06.2022 № 875 включен в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. В силу действующего законодательства предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью администрации городского округа и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого фонда. Ему 18.06.2022 исполнилось 18 лет. Вместе с тем Администрация ЗАТО Северск имеющуюся в отношении него обязанность не исполнила, так как его право на получение жилья не реализовано. В связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 28 кв.м. общей площади, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, на территории г. Северск Томской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, об уважительных причинах неявки суд не уведомил. Представил заявление, в котором исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск Томской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно. Представила возражения на исковое заявление, подписанное начальником Управления образования ФИО3, в которых указала, что ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ЗАТО Северск Томской области (далее - Список). ФИО1 включен в Список постановлением Администрации ЗАТО Северск от 1.06.2022 № 875 «О включении несовершеннолетнего ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области». Право на обеспечение жилым помещением возникло у ФИО1 18.06.2022. На 23.09.2022 среди лиц, у которых возникло право на обеспечение жилым помещением, ФИО1 в списке значится под номером 33. В то же время Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-03 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (далее - Закон № 188-03), установлено распределение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями. Отдельные распорядительные функции этих полномочий, как то, приобретение жилых помещений, заключение договора найма специализированного жилого помещения, переданы органам местного самоуправления. Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий находится в ведении органов государственной власти Томской области. Таким образом, передача части государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа органам местного самоуправления не освобождает органы государственной власти Томской области от осуществления данных полномочий. Более того, исполнение органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в соответствии со статьей 6 Закона № 188-03 осуществляется за счет субвенций, поступивших из областного бюджета на осуществление государственных полномочий. На приобретение жилого помещения в целях предоставления его ФИО1 из областного бюджета в бюджет ЗАТО Северск субвенция не поступала, в связи с чем у Администрации ЗАТО Северск отсутствует обязанность предоставить жилое помещение, т.е. органы государственной власти Томской области не исполнили свою часть полномочий, в связи с чем у Администрации ЗАТО Северск отсутствует возможность приобрести жилое помещение для дальнейшего предоставления ФИО1 В связи с изложенным, просила отказать в удовлетворении требований прокурора ЗАТО г.Северск в полном объеме. Также просила рассмотреть указанное дело в отсутствие представителя Администрации ЗАТО Северск.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1, **.**.**** года рождения, <...>, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области от 1.06.2022 № 875 ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ЗАТО Северск Томской области.

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 указывает, что имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, которое по настоящее время не реализовано.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона 21.12.1996 № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

На территории Томской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, регулируются Законом Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», которым установлены аналогичные правила (статья 15).

Таким образом, законодателем установлены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей, к числу которых относится достижение ребенком возраста 18 лет.

При этом законом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Согласно справки АО ЕРКЦ № 19400 от 19.09.2022 ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по [адрес] вместе со своей бабушкой К., сестрой В., а также О., З.

ФИО4 является собственником жилого дома площадью 56 кв.м и земельного участка площадью 3 236 кв.м, расположенные по [адрес] (1/3 доля в праве), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости от **.**.**** № **.

Вместе с тем, проживание ФИО4 в жилом помещении по [адрес] заключением Администрации ЗАТО Северск от 31.01.2022 № 2 и заключением Управления образования Администрации Чаинского района Томской области от 29.03.2022 признано невозможно. Указанное также подтверждается заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы Подгорнского сельского поселения от 22.12.2006 № 30 (в ред. от 17.02.2021 № 21), из которого следует, что помещение по [адрес] непригодно для проживания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, сторонами не оспаривалось и следует из материалов дела, что ФИО1 был включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на том основании, что он не являлся нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений пригодных для проживания. Данные обстоятельства на момент рассмотрения настоящего спора не изменились.

18.06.2022 ФИО1 исполнилось 18 лет, в связи с чем, у него как у лица, включенного ранее в указанный Список, возникло право на обеспечение жилыми помещениями на территории ЗАТО Северск Томской области.

Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда на территории Томской области определен Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации Томского области от 29.12.2012 № 562а (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории поселения, городского округа Томской области, в Список которого включено лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункты 4, 6).

Предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством. Решение о предоставлении в пользование специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом поселения, городского округа (пункты 3, 11 Порядка).

Анализ приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.

Вместе с тем, Администрация ЗАТО Северск Томской области свою обязанность в отношении ФИО1 до настоящего времени не исполнила, таким образом, имеет место нарушение прав ФИО1, так как его право на получение жилья не реализовано, и на момент его обращения с настоящим иском в суд жилье ФИО1 не предоставлено.

Из ч. 5 ст. 15 Закона Томской области №28-ОЗ следует, что жилые помещения вышеуказанной категории граждан предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пунктам 7, 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Решением Думы ЗАТО Северск от 21.12.2017 № 33/10 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 28 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Анализируя изложенные обстоятельства и доказательства в их совокупности, оценивая их в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 остался без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, на момент рассмотрения дела жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений ФИО1 не предоставлено, местом жительства истца является регистрация в г. Северск, ЗАТО Северск, Томской области, в связи с чем он имеет право на предоставление Администрацией ЗАТО Северск Томской области по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Северска ЗАТО Северск Томской области в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания.

Однако, в нарушение действующего законодательства жилое помещение по договору социального найма ФИО1 предоставлено не было.

Доводы начальника Управления ФИО3 о том, что на приобретение жилого помещения в целях предоставления его ФИО1 из областного бюджета в бюджет ЗАТО Северск субвенция не поступала, то есть это органы государственной власти Томской области не исполнили свою часть полномочий, в связи с чем у Администрации ЗАТО Северск отсутствует обязанность предоставить жилое помещение и отсутствует возможность приобрести жилое помещение для дальнейшего предоставления ФИО1, не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие финансирования или недостаточный объем финансирования не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья указанной категории граждан касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗАТО Северск Томской области обязанность предоставить ФИО1 **.**.**** года рождения, по месту его жительства на территории г. Северска, ЗАТО Северск, Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления 28 квадратных метров.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации ЗАТО Северск Томской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию ЗАТО Северск предоставить ФИО1 по месту его жительства на территории г. Северска ЗАТО Северск Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления 28 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий Е.В. Карабатова