66RS0056-01-2022-001662-97

дело № 2-1097(8)2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 07 декабря 2022 года

мотивированное решение от 13 декабря 2022 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре судебного заседания Гутковской М.С.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Головневой А.С.,

с участием представителя ответчика Администрации Тавдинского городского округа ФИО1,

с участием представителя ответчика МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа и Муниципальному бюджетному учреждению Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» о возложении обязанности установки стационарного электрического освещения,

установил:

Тавдинский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Тавдинского городского округа и Муниципальному Бюджетному учреждению Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» с требованиями о возложении обязанности организовать установку стационарного электрического освещения на улицах города.

В обоснование заявленных требований указано, что Тавдинской городской прокуратурой совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Тавдинский» проведена проверка состояния улично-дорожной сети в городе <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4.6 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» и п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» на участке автомобильной дороги по <адрес> домов №,№ на всем протяжении автомобильной дороги по адресу: <адрес>; на автомобильной дороге по адресу: <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> и на <адрес> на участке от начала улицы до пересечения с <адрес>, отсутствует наружное освещение.

Участки вышеуказанных автомобильных дорог находятся в границах Тавдинского городского округа, то есть обязанность по устранению обозначенного нарушения возложена на Администрацию Тавдинского городского округа и МБУ ТГО «Единое агентство заказчика»

Факт неисполнения ответчиками обязанностей по организации благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, подтверждается актами обследования улично-дорожных сетей Тавдинского городского округа, составленным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тавдинский».

В связи с чем, прокурор просит возложить на администрацию Тавдинского городского округа и МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение в соответствии с пунктом 4.6. ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», на автомобильных дорогах по адресу:

- <адрес>, участок по <адрес> домов №

- на всем протяжении автомобильной дороги по адресу: <адрес>;

- на автомобильной дороге по адресу: <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>;

- на автомобильной дороге по адресу: <адрес> на участке от начала улицы до пересечения с <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурор ФИО5 исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика – Администрации Тавдинского городского округа ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, при этом просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, который по мнению представителя ответчика будет являться разумным, а решение суда исполнимым.

Представитель ответчика – МБУ Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» ФИО4 судебном заседании возражений против удовлетворения исковых требований прокурора не представила, также просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, находит исковые требования Тавдинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что Тавдинской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Тавдинский» проведена проверка состояния улично-дорожной сети в <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4.6 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» и п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» на участке автомобильной дороги по <адрес> домов № на всем протяжении автомобильной дороги по адресу: <адрес>; на автомобильной дороге по адресу: <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> и на <адрес> на участке от начала улицы до пересечения с <адрес>, отсутствует наружное освещение.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.

Аналогичная норма закреплена в п. 25 ч. 1 ст. 32 Устава Тавдинского городского округа.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5 статьи 3 настоящего Федерального закона к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 12 этой же статьи содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1,2,3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом согласно ч. 3 ст. 15 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В пункте 3.1 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст и действующего с ДД.ММ.ГГГГ взамен ФИО750597-93, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

В таблице Б.8 ФИО750597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения отнесено наличие неработающих светильников, то есть, когда доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, либо два и более неработающих светильника расположены один за другим.

Национальный стандарт РФ ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусматривает, что в тёмное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путём отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В тёмное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.ДД.ММ.ГГГГ, 4.ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минтопэнерго от ДД.ММ.ГГГГ, для наружного освещения могут применяться любые источники света. Осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.

В соответствии со статьёй ст. 45.1 Закона об организации местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений (пункт 4 части 2).

Главой 12 Правил благоустройства территории Тавдинского городского округа, утвержденных Решением Думы Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 22/5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), установлен порядок содержания и эксплуатации объектов (средств) наружного освещения (осветительного оборудования). Согласно п.191 Правил благоустройства территории Тавдинского городского округа улицы, дороги, площади, набережные, мосты, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией Тавдинского городского округа. Строительство, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется специализированными организациями по договорам с уполномоченным администрацией Тавдинского городского округа учреждением (п. 195 Правил благоустройства территории Тавдинского городского округа).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Тавдинского городского округа и МБУ ТГО «Единое агентство заказчика», автомобильные дороги закреплены за МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» на праве оперативного управления. Согласно п.2.5.2 указанного договора МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» обязано обеспечить сохранность имущества, не допускать ухудшения его технического состояния и осуществлять его капитальный и технический ремонт.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АПГ17-8, исходя из положений ст. 14, 25 Закона о местном самоуправлении расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (не только оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, но и амортизация объектов наружного освещения и т.п.) должны возмещаться за счёт средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

Таким образом, исходя из действующего законодательства, администрация Тавдинского городского округа обязана обеспечить выделение МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» средств местного бюджета на организацию уличного освещения, в том числе, установку наружных осветительных приборов на улицах, указанных в исковом заявлении Тавдинского городского прокурора, а МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» обязано непосредственно провести работы по установке наружных осветительных приборов.

Нарушение ответчиками требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в сфере организации электроснабжения территории района подтверждается актами обследования оснащенности улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, которым выявлено отсутствие надлежащего искусственного освещения на автомобильной дороге по адресу: <адрес>, участок по <адрес> домов № на всем протяжении автомобильной дороги по адресу: <адрес>; на автомобильной дороге по адресу: <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> и на автомобильной дороге по адресу: <адрес> на участке от начала улицы до пересечения с <адрес>.

Отсутствие надлежащего искусственного освещения на указанных участках не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», и ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения.

Непринятие администрацией ответчиками надлежащих мер в области законодательства освещения улицы является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей данного населенного пункта.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание мнение ответчиков о необходимости установления более длительного срока по исполнению решения суда, исходя из соблюдения баланса интересов, суд находит разумным и правильным установить срок для исполнения решения суда до 30 августа 2024 года.

В соответствии с положениями норм процессуального законодательства ответчики не лишены права на подачу заявлений о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при условии представления надлежащих и достаточных доказательств совершения ими всех возможных с их стороны действий, по исполнению судебного акта в установленные сроки.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа, Муниципальному Бюджетному учреждению Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» о возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Тавдинского городского округа и Муниципальное бюджетное учреждению Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить стационарное электрическое освещение:

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд <адрес>, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.В. Галкин