Дело №2-201/2023 (2-2533/2022)

УИД 59RS0044-01-2022-003425-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2023 г. г. Чусовой

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Леконцевой В.В.

с участием представителя истца Садиловой Н.Н.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Чусовского городского прокурора Пермского края к Администрации Чусовского городского округа Пермского края, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа № 7" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о здравоохранении,

установил:

дата в суд обратился Чусовской городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском о возложении на муниципальное образование "Чусовской городской округ" - администрацию Чусовского городского округа Пермского края в срок до дата выделить необходимые денежные средства муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа № 7" для устранения нарушений законодательства Российской Федерации о здравоохранении, об образовании в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) муниципального автономного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 7», расположенного по адресу: адрес, возложении на муниципальное автономное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 7» оборудовать медицинский блок (кабинет врача и процедурный кабинет) в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. Для оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) муниципального автономного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 7», расположенного по адресу: адрес, установить срок до дата.

В судебном заседании помощник прокурора Садилова Н.Н. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении доводам.

Из искового заявления следует, что Чусовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в части оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа № 7». Установлено, что медицинская деятельность в МАОУ «ООШ № 7» осуществляется ГБУЗ ПК «Чусовская больница им. В.Г. Любимова» на основании договора о безвозмездном оказании медицинских услуг. Также на основании договора о передаче в безвозмездное пользование для осуществления указанной деятельности медицинской организации в безвозмездное пользование передана часть движимого и недвижимого имущества школы. Образовательная деятельность МАОУ «ООШ № 7» осуществляется по адресу: адрес

В ходе проверки соблюдения порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях Чусовского городского округа выявлен ряд нарушений в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) в МАОУ «ООШ № 7»: - в нарушение п. 3 Приложения № 3 в количестве 1 шт. отсутствует тонометр с возрастными манжетами; - в нарушение п. 7 Приложения № 3 в количестве 3 шт. отсутствуют динамометры кистевые 2-х видов (для детей разных возрастных групп); - в нарушение п. 10 Приложения № 3 в количестве 1 шт. отсутствует оториноскоп с набором воронок; - в нарушение п. 14 Приложения № 3 в количестве 1 шт. отсутствует холодильник; - в нарушение п. 22 Приложения № 3 в количестве 1 шт. отсутствует аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); - в нарушение п. 27 Приложения № 3 в количестве 1 шт. отсутствует травматологическая укладка; - в нарушение п. 42 Приложения № 3 в количестве 1 шт. отсутствует ширма; - в нарушение п. 56 Приложения № 3 в количестве 1 шт. отсутствует комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. Согласно договору о безвозмездном оказании медицинских услуг МАОУ «ООШ № 7» предоставляет медицинской организации необходимый набор помещений для медицинского кабинета и оснащает его медицинским оборудованием и инструментарием для оказания неотложной помощи.

Согласно Уставу МАОУ «ООШ № 7», учреждение является муниципальным, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий Чусовского городского округа в сфере образования. Администрация Чусовского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения. Таким образом, обязанность по выделению денежных средств для оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) образовательного учреждения возложена на администрацию Чусовского городского округа.

В целях устранения указанных в исковом заявлении нарушений закона Чусовским городским прокурором в адрес начальника управления образования дата внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, об образовании. Согласно ответу от дата ... в настоящее время отсутствует финансирование на указанные цели, что свидетельствует о том, что на территории Чусовского городского округа единообразное применение федеральных законов не обеспечивается.

Представитель ответчика администрации Чусовского городского округа Симанов А.А. не оспаривал наличие указанных в исковом заявлении нарушений. В случае удовлетворения требований просил конкретизировать какие нарушения надлежит устранить.

Ответчик Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа № 7" представителя в судебное заседание не направили.

Третье лицо Управление образования администрации Чусовского городского округа просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Уставу Муниципального автономного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №7», утвержденному приказом Управления образования Чусовского городского округа от дата ..., Учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование «Чусовской городской округ Пермского края". Управление образования администрации Чусовского городского округа Пермского края наделено полномочиями учредителя в соответствии с Положением об Управлении образования администрации Чусовского городского округа Пермского края (пункт 1.2 Устава). Источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним собственником на основе договора на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счёт доходов от иной приносящей доход деятельности; финансовое обеспечение в виде субсидий из бюджета на выполнение муниципального задания Учредителя; финансовое обеспечение в виде субсидий из бюджета на иные цели; добровольные взносы и пожертвования от юридических и физических лиц; средства, полученные от иной приносящей доход деятельности; иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации (пункт 8.3 Устава).

В судебном заседании не оспаривалось, что медицинский блок учреждения укомплектован не в полном объеме, что отражено в исковом заявлении представлении прокурора об устранении нарушений законодательства (л.д. 8-9). Нарушения не устранены, поскольку отсутствует достаточное финансирование, что следует из ответа о рассмотрении представления (л.д. 10).

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. В соответствии с частью 2 статьи 18 указанного Федерального закона, право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности. Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в образовательных организациях должны создаться необходимые условия для охраны и укрепления здоровья.

Приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н установлены Правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Так, приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, определен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают полномочиями, установленными в части 1 статьи 17 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах, организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно органы местного самоуправления наделены правом создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании изложенного, обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства о здравоохранении, об образовании при соответствующем финансировании со стороны органа местного самоуправления является, в том числе, обязанностью образовательного учреждения.

Таким образом, при установленном в судебном заседании факте наличия нарушений требований законодательства в области здравоохранения и образования, имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что ответчикам для исполнения требований, указанных в исковом заявлении, необходимо провести комплекс работ, на что необходимо время, а также предусмотреть финансирование указанных работ, суд определяет указанные в исковом заявлении сроки, полагая их разумными и достаточными с учётом объема нарушений, которые надлежит устранить.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

обязать администрацию Чусовского городского округа Пермского края в срок до 31.12.2023 выделить необходимые денежные средства Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа № 7", расположенному по адресу: адрес для оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета): тонометром с возрастными манжетами, динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп); оториноскопом с набором воронок; холодильником; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травматологической укладкой; ширмой и комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа № 7"в срок до дата оборудовать медицинский блок (кабинет врача и процедурный кабинет) в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, обеспечив наличие тонометра с возрастными манжетами, динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп); оториноскопа с набором воронок; холодильника; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травматологической укладки; ширмы и комплекта оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд.

Судья: Е.А. Шакирзянова

Мотивированное решение составлено 14.02.2023.