Дело № 2-678/2025
76RS0008-01-2025-000749-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2025 года г. Переславль-Залесский
Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Ивановой Ю.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов ФИО1 к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области об оспаривании бездействия, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Переславский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов ФИО1, просит признать незаконным бездействие администрации Переславль-Залесского муниципального округа в расселении семьи ФИО1 из <адрес скрыт> аварийного жилого <адрес скрыт> в период с 2020 года по настоящее время. Обязать администрацию предоставить семье ФИО1, состоящей из четырех человек, жилое помещение общей площадью не менее 68,6 кв.м., отвечающее требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ.
Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу расселения из аварийного <адрес скрыт>. Проверкой установлено, что постановлением администрации г. Переславля-Залесского от <дата скрыта> № ПОС.03-1367/16 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес скрыт>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения из многоквартирного жилого дома установлен постановлением от <дата скрыта> № <номер скрыт> - 2020 год. В последующем сроки расселения жильцов из указанного дома неоднократно переносились. Так Постановлением администрации г. Переславля-Залесского от <дата скрыта> № ПОС.03-1668/19 установлен срок отселения – 2022-2023 гг., Постановлением администрации г. Переславля-Залесского от <дата скрыта> № ПОС.03-1858/20 установлен срок отселения – 2021-2023 гг., Постановлением администрации г. Переславля-Залесского от <дата скрыта> № ПОС.03-787/24 установлен срок отселения – 2025 год. В указанном доме располагается 8 квартир, 6 из которых находятся в муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского. Квартира <номер скрыт> площадью 68,8 кв.м. является муниципальной собственностью, нанимателем жилого помещения является ФИО1 согласно договору социального найма жилого помещения от <дата скрыта> <номер скрыт>. В указанной квартире зарегистрированы ФИО1, её сыновья ФИО2 и ФИО3, а так же внучка <СМС>
По состоянию на <дата скрыта> (дату обследования дома специализированной организацией ООО «Архитектура») общий износ основных несущих и ограждающих конструкций <адрес скрыт>, построенного в 1936 году, составлял 77%. При этом, основные конструкции дома, а именно, фундаменты, стены, перекрытия, кровля, имели износ от 75 до 80%. С момента признания дома аварийным и подлежащим сносу прошло 8 лет, с установления первоначального срока расселения жильцов – 4 года. Соответственно, в настоящее время существует угроза жизни и здоровью жителей указанного дома, включая заявителя и членов ее семьи, поскольку дом является аварийным длительное время, в установленный срок не расселен, начали рушиться конструкции дома. Вместе с тем надлежащих мер по расселению граждан из аварийного жилого дома органом местного самоуправления в полном объеме не принято. Таким образом, администрацией города Переславля-Залесского допущены нарушения требований п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 86, ст. 89 Жилищного кодекса РФ в части бездействия в расселении семьи ФИО1 из аварийного жилого <адрес скрыт>. Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.
В судебном заседании процессуальный истец заместитель прокурора Малышева С.И. требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования прокурора, пояснила по имеющимся недостаткам в многоквартирном жилом доме, указала, что продолжает жить в своей квартире, поскольку переезжать некуда.
В судебном заседании представитель администрации г.о. г. Переславль-Залесский по доверенности ФИО4 в удовлетворении требований прокурора возражала. Пояснила, что в муниципальной собственности отсутствует жилье, которое могло быть предоставлено истцу. В настоящее время ведется строительство многоквартирного жилого дома на <адрес скрыт>, срок сдачи которого запланирован в 2025 году. Для семьи ФИО1 в доме предусмотрена 41 квартира. По техническому заданию квартира необходимой площадью имеет <номер скрыт>. Полагает, что требования прокурора безосновательные, поскольку отсутствует обследование дома на текущую дату и тем самым не оценено его состояние в настоящее время. Обращаясь в суд, прокурор не учел бюджетные возможности ответчика. Требования прокурора заведомо неисполнимы.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО2, ФИО3, а так же несовершеннолетняя <СМС> в лице законного представителя ФИО3 (л.д. 15).
В судебном заседании третье лицо ФИО3, действуя как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетней дочери, с иском прокурора согласился, подтвердил неудовлетворительное состояние жилого дома. Пояснил, что после признания дома аварийным и подлежащим сносу ремонт в нем не производился. Крыша протекает, полы проваливаются. Оставшиеся в доме жильцы своими силами делают небольшой ремонт, что бы дыр в стенах не было.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданки ФИО1, так как основанием для обращения в суд является защита ее прав в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский № ПОС.03-1367/16 от <дата скрыта> многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес скрыт>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский № ПОС.03-1398/16 от <дата скрыта> установлен срок отселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу – 2020 год.
Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский № ПОС.03-0668/19 от <дата скрыта> установлен срок отселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу – 2022-2023 годы (л.д.16).
Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский № ПОС.03-787/24 от <дата скрыта> установлен срок отселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу – 2025 год (л.д.31).
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
На основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления), либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Между МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» и ФИО1 заключен договор социального найма <номер скрыт> от <дата скрыта>, согласно которого ей предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в отдельной квартире, общей площадью 68,6 кв.м, по адресу: <адрес скрыт>.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Как разъяснено в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009г.» в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Из материалов дела судом установлено, что в установленном законом порядке многоквартирный <адрес скрыт> <дата скрыта> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения – 2020 года, сроки продлевались, в 2025 году срок расселение продлен до 2025 года.
В Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от <дата скрыта> <номер скрыт>-п; городскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области: на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области от 01.04.2019 №ПОС.03-0720/19, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес скрыт>, включен.
В обоснование своих доводов об отсутствии бездействия ответчик ссылается на заключение муниципального контракта <дата скрыта> на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», в котором будет предоставлено жилое помещение истцу (л.д.44). Срок выполнения контракта, с учетом дополнительного соглашения <номер скрыт> от 20.12.2024г. – до 01.08.2025г.
Представитель в судебном заседании пояснила, что строительство в настоящее время идет с незначительным нарушением сроков из-за задержки в поставке окон.
Заместитель прокурора Малышева С.И. подвергла сомнению окончание строительства дома в 2025 году, поскольку дом на текущую дату не имеет остекленение, отсутствует полностью внутренняя отделка, радиаторы отопления.
Требования Переславского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.о. г. Переславль-Залесский в расселении семьи ФИО1 из <адрес скрыт> аварийного жилого <адрес скрыт> в период с 2020 года по настоящее время, подлежат удовлетворению.
До настоящего времени никаких работ в многоквартирном жилом доме не проводилось.
Представитель администрации Переславль-Залесского муниципального округа в судебном заседании пояснила, что вновь установленный срок отселения – 2025г., вызван исключительно отсутствием необходимых для приобретения жилья денежных средств.
При этом каких-либо доказательств, что в 2025 году мероприятия по расселения закончатся, суду представлено не было. Ссылка на срок муниципального контракта не может быть принята, поскольку по признанию представителя ответчика имеются реальные основания полагать, что в установленный срок работы завершены не будут.
Согласно правовой позиции, изложенной в третьем разделе Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан - путем предоставления другого равноценного жилого помещения. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
В силу ст. 87 ЖК РФ, ст. 89 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма, являющееся благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящемся в границах данного населенного пункта.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Принимая во внимание, что именно на органе местного самоуправления в силу прямого указания закона лежит обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, в нарушение требований закона до настоящего времени меры по отселению ФИО1 не приняты, ранее установленный срок продлен еще на 5 лет, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для предоставления администрацией Переславль-Залесского муниципального округа ФИО1 по договору социального найма благоустроенного, применительно к условиям города Переславль-Залесский, жилого помещения общей площадью, не менее ранее занимаемого на состав семьи 4 человека.
Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Основания для установления срока исполнения решения суда отсутствуют. Судом учитывается, что прокурор обратился в защиту нарушенного права на жилище, права истца нарушаются в течение более пяти лет. Установление срока исполнения решения суда продолжит нарушать права истца, что является недопустимым.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Переславского межрайонного прокурора (<данные изъяты>), действующего в защиту интересов ФИО1 (<данные изъяты>) к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (<данные изъяты>) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в расселении семьи ФИО1 из квартиры <номер скрыт> аварийного жилого <адрес скрыт> в период с 2020 года по настоящее время.
Обязать администрацию Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области предоставить семье ФИО1, состоящей из четырех человек, жилое помещение общей площадью не менее 68,6 кв.м., отвечающее требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья: Иванова Ю.И.
Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025г.