мировой судья Казанцев Д.С.

УИД 66MS0133-01-2023-003110-04

Дело № 12-91/2023

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 сентября 2023 года г.Камышлов

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Ильиных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Камышловского межрайонного прокурора ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Камышловского судебного района Свердловской области от 07 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.2 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении директора МКУ «Центр обеспечения деятельности Администрации Камышловского городского округа» Фадеева Дмитрия Юрьевича,

установил:

обжалуемым постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.2 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении директора МКУ «Центр обеспечения деятельности Администрации Камышловского городского округа» Фадеева Д.Ю., прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Несогласившись с таким постановлением мирового судьи, заместитель Камышловского межрайонного прокурора ФИО3 подал на него протест, в котором просит об отмене судебного акта с направлением дела на новое рассмотрение, ссылаясь на неверное изложение в постановлении мировым судьей обстоятельств дела (непредоставление муниципальной услуги, вместо нарушения срока ее предоставления), ошибочные выводы о неразрешении должностным лицом вопроса о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом полагает, что данное правонарушение малозначительным признать нельзя.

В судебном заседании заместитель Камышловского межрайонного прокурора ФИО3 протест поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Фадеев Д.Ю. был уведомлен посредством направления требования на электронный адрес юридического лица (по месту работы), при этом документ, подтверждающий получение Фадеевым Д.Ю. данного извещения отсутствует. По иным адресам, в том числе по месту жительства, а также иными способами о времени и месте составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении Фадеев не уведомлялся. При вынесении постановления присутствовал защитник, которому была вручена копия постановления прокурора, самому Фадееву Д.Ю. копия данного документа не направлялась.

Защитник Фадеева Д.Ю. – ФИО4 с доводами протеста не согласился, представил письменные пояснения, в которых просил прекратить производство по делу, пояснил, что о вынесении 23.06.2023 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Фадеев Д.Ю. прокурором не уведомлялся.

Проверив материалы дела, доводы протеста, заслушав заместителя Камышловского межрайонного прокурора, защитника, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Обжалуемым постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.2 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении директора МКУ «Центр обеспечения деятельности Администрации Камышловского городского округа» Фадеева Д.Ю. прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Вместе с тем, с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя ввиду следующего.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (статья 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, потерпевшему в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что оно было составлено 23.06.2023 в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, Фадеева Д.Ю., с участием защитника ФИО4 (л.д. 2-8).

При этом требование о вызове лица на составление 23.06.2023 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Фадееву Д.Ю. вручено не было, направлено на электронный адрес юридического лица, директором которого он является (л.д. 122-123), в отсутствие сведений о доставке данного сообщения и получении его Фадеевым Д.Ю.

В данном случае административный материал составлен в отношении Фадеева Д.Ю. как должностного лица, а не законного представителя юридического лица - МКУ «Центр обеспечения деятельности Администрации Камышловского городского округа», что не освобождало прокурора, с учетом положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту регистрации и жительства.

Направление извещения о составлении постановления по месту работы, то есть по адресу, не являющемуся местом регистрации и жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу, в отсутствии доказательств получения данного документа, не свидетельствует о соблюдении прокурором требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исполнение же Фадеевым Д.Ю. должностных обязанностей по месту регистрации юридического лица, не является основанием для направления ему извещений в адрес юридического лица.

Отсутствуют в нарушение статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалах дела и сведения об извещении прокурором являющегося участником производства по делу представителя потерпевшего о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которому согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также должны были быть разъяснены его права.

Таким образом, сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, Фадеева Д.Ю., а также представителя потерпевшего в материалы дела не представлено, а значит, о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 23 июня 2023 года, в нарушение положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащим образом они не извещены.

Вышеназванные нарушения процессуальных требований являются существенными, влекут отмену оспариваемого постановления мирового судьи, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.2 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении Фадеева Д.Ю. вынесено с нарушением закона и не может быть использовано в качестве доказательства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах принятое по настоящему делу постановление подлежит отмене, а производство - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Камышловского судебного района Свердловской области от 07 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.2 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении директора МКУ «Центр обеспечения деятельности Администрации Камышловского городского округа» Фадеева Дмитрия Юрьевича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.А. Ильиных