Решение по делу № 2-2061/2022 от 21.07.2022 - об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, обязании произвести перерасчет.

Дело № 2-2061/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Малой В.Г.,

при секретаре Носулько Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Ходячих Е.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, обязании произвести перерасчет,

установил:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, обязании произвести перерасчет.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 29 октября 2021 г. обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п.16 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Магаданской области от 29 марта 2022 г. № 55/1 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием необходимого специального стажа (14 дет 8 месяцев 8 дней вместо требуемых 15 лет).

Из специального стажа исключены периоды работы с 1 по 6 мая 2007 г., с 3 по 9 июня 2009 г., с 5 по 12 августа 2012 г., с 1 июля 2021 г. по 28 октября 2021 г., что, по мнению истца, является необоснованным.

Ссылаясь на положения п.16 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. № 702, а также положения ст.ст. 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации, истец указывал на ошибочность позиции ответчика, поскольку имевшие место командировки в целях повышения квалификации, а также в районы Магаданской области были неразрывно связаны с осуществлением им как спасателем своих непосредственных обязанностей, в период с 1 июля 2021 г. по 28 октября 2021 г. он осуществлял работу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, в связи с чем указанные периоды должны были быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом изложенных доводов просил обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 1 по 6 мая 2007 г., с 3 по 9 июня 2009 г., с 5 по 12 августа 2012 г., с 1 июля 2021 г. по 28 октября 2021 г.; обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста с момента возникновения права, т.е. с 3 октября 2021 г.; обязать ответчика произвести перерасчет пенсии и произвести выплату с учетом включения в специальный стаж указанных периодов.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, указывал на то, что ранее 29 октября 2021 г. также обращался к ответчику через портал Госуслуги по вопросу оформления страховой пенсии по старости досрочно, решение ответчиком было принято по его заявлению от 29 октября 2021 г., однако, учитывая, что на работу по должности спасателя он поступил 3 октября 2006 г., полагал, что право на назначение пенсии у него возникло именно 3 октября 2021 г., т.е. спустя 15 лет.

Представитель ответчика Ходячих Е.В. просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, приведенные в отзыве, указала, что с 14 апреля 2022 г. истцу назначена страховая пенсия по старости досрочно, в связи с подачей работодателем корректирующей справки по учетным данным на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в части периода работы с 1 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г.

Обращала внимание на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, при этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Поскольку факт обращения истца в пенсионный орган ранее 29 октября 2021 г. ничем не подтверждается, напротив, опровергается представленными ею по запросу суда сведениями, ранее этой даты пенсия ему назначена быть не может.

Кроме того, на момент рассмотрения заявления истца требуемый стаж у него отсутствовал, в связи с чем оснований для перерасчета с первоначальной даты обращения с заявлением также не имеется.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п.п. «и» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665, а также п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях федерального органа исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются Перечни должностей и специальностей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 года № 702:

перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом «л» ст. 12 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации»;

перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях в соответствии со ст. 78.2 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из приведенных положений действующего законодательства, условиями для назначения досрочной страховой пенсии по указанному основанию являются: наличие стажа работы спасателем не менее 15 лет в соответствующих формирований МЧС России, а также участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» основным документом, подтверждающим участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, является книжка спасателя или иные подтверждающие документы, в случае ее отсутствия.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением ОПФР по Магаданской области от 29 марта 2022 г. № 55/1 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ по его заявлению от 29 октября 2021 г., в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Как следует из оспариваемого решения, представленными документами подтвержден стаж на соответствующих видах работы – 14 лет 8 месяцев 8 дней, что менее требуемых 15 лет.

14 апреля 2022 г. истец повторно обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ; решением от 19 апреля 2022 г. ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с даты обращения за ней, т.е. с 14 апреля 2022 г., поскольку на момент обращения его стаж на соответствующих видах работ составил 15 лет 2 месяца 9 дней.

При этом из специального стажа исключены периоды нахождения в командировках: с 1 по 6 мая 2007 г., с 3 по 9 июня 2009 г., с 5 по 12 августа 2012 г.

Между тем в силу п. 10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации ЧС), для спасателей аварийно-спасательной служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждаются книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации ЧС.

В силу ст. 165 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) помимо общих гарантий и компенсаций, работникам предоставляются гарантии и компенсации при направлении в служебные командировки, и иные, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Статья 167 ТК РФ предусматривает, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Сохранение средней заработной платы работника в указанные периоды свидетельствует о сохранении обязанности работодателя по отчислению страховых взносов в Пенсионный фонд.

Из представленного ответа на запрос суда, направленный в Центральный архив <данные изъяты>, от 6 июля 2022 № НГ120-845 следует, что в журнале учета поисково-спасательных работ <данные изъяты> за период с 1 по 6 мая 2007 г. ФИО1 не значится; в журнале учета поисково-спасательных работ Магаданского <данные изъяты> за период 6 по 9 июня 2009 г. ФИО1 значится ПСР при наводнении Магаданская обл., п. Талан, укрепление насыпной дамбы мешками с песком 300 м 620 мешков (характер, особо сложные и опасные условия – гидрокостюм 4 часа). Журнал учета поисково-спасательных работ Магаданского ПСО <данные изъяты> за 2012 год в Центральный архив <данные изъяты> не передавался.

Принимая во внимание, что период нахождения истца в командировке с 6 по 9 июня 2009 г. является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитывая, что служебная командировка связана с осуществляемой истцом деятельностью, суд приходит к выводу о том, что указанный период приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся в командировку, и исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, в связи с чем он подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В остальной части оснований для включения спорных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не имеется, поскольку документально в настоящее время они не подтверждены.

В случае получения необходимых документов истец не лишен права обращения в пенсионный орган с заявлением о включении данного периода работы в страховой стаж для расчета пенсии.

Разрешая требование истца о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии с даты назначения страховой пенсии по старости, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 указанной статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Приказом Минтруда Российской Федерации 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с п. 48 данных Правил перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения производится на основании письменного заявления, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Заявление о перерасчете размера пенсии и необходимые документы подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии.

Таким образом, согласно приведенным правовым нормам, перерасчет пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы.

Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства дела, вопросы о включении в необходимый стаж указанного выше периода работы истца дату его обращения за пенсией являлись спорными, между истцом и ответчиком имелся спор, требующий своего разрешения в судебном порядке. Пенсионный орган на дату назначения истцу страховой пенсии по старости (с 14 апреля 2022 г.) не располагал бесспорными документами, свидетельствующими о необходимости зачета спорного периода работы в стаж для назначения пенсии.

За разрешением данного спора истец обратился в Магаданский городской суд 23 мая 2022 г.

При таких обстоятельствах суд полагает, что права на перерасчет страховой пенсии с даты её назначения, а именно: с 14 апреля 2022 г. у истца не возникло.

Кроме того, как обоснованно указано представителем ответчика и следует из приведенной в решении ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, при этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

В этой связи доводы истца о необходимости возложения на ответчика обязанности с момента возникновения права, а именно: как полагает истец, с 3 октября 2021 г., признаются судом ошибочными.

При проверке доводов истца судом также установлено, что ранее 29 октября 2021 г. истец в пенсионный орган не обращался; кроме того, исходя из представленных материалов дела, оснований полагать, что по состоянию на указанную им дату – 3 октября 2021 г. у истца имелся подтвержденный специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, также не имеется.

В связи с этим заявленные исковые требования в части обязания ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, а именно: с 3 октября 2021 г. удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. ст. 88, 98 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из представленного в материалы дела чека-ордера от 23 мая 2022 г. следует, что при подаче настоящего иска в суд истцом была уплачена в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в общей сумме 300 рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера.

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194, 197-199 ГПК РФ, суд

решил :

Обязать Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области включить период работы ФИО1 (СНИЛС №) с 3 по 9 июня 2009 г. в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, отказав в удовлетворении требований о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в остальной части.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права и обязании произвести перерасчет отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Срок изготовления мотивированного решения установить 28 июля 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Малая