Судья Михеева Т.А. Дело № 21-1050/2023

(производство № 12-796/2023)

УИД 57RS0022-01-2023-002329-86

РЕШЕНИЕ

03 ноября 2023 г. город Орел

Судья Орловского областного суда Альянова Е.Л, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу ФИО2 на постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО7 № 20-25/6-1494/2023 от 27 апреля 2023 г., решение судьи Советского районного суда г. Орла от 13 сентября 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

установил:

постановлением начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО3 № от 27 апреля 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 13 сентября 2023 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, подданной в Орловский областной суд, ФИО1 просит постановление отменить, прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Указывает, что наличие состава административного правонарушения не оспаривает.

Ссылается на то, что выявленные административным органом нарушения являются формальными и на правильность определения начальной (максимальной) цены контракта не влияют. Формальные нарушения при формировании цены контракта не повлекли негативных последствий, общественные отношения не пострадали.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, заслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО4, представителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО5, действующих на основании доверенностей, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не нахожу.

В соответствии с частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 Федерального закона №44, начальная (максимальная) цена контракта (далее - НКМЦ) и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 9 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с частью 22 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ, правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные устанавливать такой порядок, с учетом положений данного Федерального закона.

Приказом Минстроя России от 30 марта 2020 №175/пр «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта, порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Порядок), Методика составления сметы контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства, включенных в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, сметы такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 12 Порядка при определении НМЦК на основании стоимостных показателей объектов-аналогов используется сметная документация объектов-аналогов, соответствующих критериям, на основании которых устанавливается аналогичность проектируемого объекта капитального строительства и объекта капитального строительства, применительно к которому подготовлена проектная документация, в отношении которой принято решение о применении типовой проектной документации, утверждаемым в соответствии с частью 4 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации

В соответствии со статьей 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и использованная при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении которого получено разрешение о его вводе в эксплуатацию (за исключением проектной документации объекта индивидуального жилищного строительства), по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти может быть признана типовой проектной документацией. Функционально-технологическое, конструктивное, инженерно-техническое и иное решение, содержащееся в типовой проектной документации, по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти или подведомственного ему государственного (бюджетного или автономного) учреждения может быть признано типовым проектным решением. Порядок признания проектной документации типовой проектной документацией, порядок признания указанного в настоящей части решения, содержащегося в типовой проектной документации, типовым проектным решением, а также особенности признания проектной документации объекта индивидуального жилищного строительства типовой проектной документацией устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1).

Сведения о типовой проектной документации, типовом проектном решении включаются в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сведения о типовом проектном решении могут включаться в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства подведомственным указанному уполномоченному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением (часть 2).

Критерии, на основании которых устанавливается аналогичность проектируемого объекта капитального строительства и объекта капитального строительства, применительно к которому подготовлена проектная документация, в отношении которой принято решение о применении типовой проектной документации, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, юридические лица, в уставных (складочных) капиталах которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, со дня включения сведений о типовой проектной документации, типовом проектном решении в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства получают право безвозмездно использовать типовую проектную документацию, типовое проектное решение, исключительное право на которые принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, при осуществлении архитектурно-строительного проектирования аналогичного объекта (часть 5).

Приказом Минстроя России от 22 февраля 2018 № 115/пр утвержден Порядок ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и предоставления содержащихся в нем сведений и документов, в соответствии с пунктом 44 которого содержащиеся в реестре документы предоставляются: государственным заказчикам - в объеме типовой проектной документации, исключительное право на которую принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, а также в объеме документов, содержащихся в разделах реестра, относящихся к объектам капитального строительства, финансирование строительства (реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия) которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов.Как следует из материалов дела, в ходе проведенного Управлением Федерльного казначейства Орловской области административного расследования, установлено, что объект капитального строительства «Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» включен в межведомственную инвестиционную программу «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», утверждённую постановлением Правительства Орловской области от 17 декабря 2021 г. № 775.

Постановлением Правительства Орловской области от 20 октября 2015 г. № 473 заказчиком работ (застройщиком) определено казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее по тексту – Учреждение).

Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области от 28 октября 2022 г. № 1641 утвержден персональный состав по осуществлению закупки по указанному объекту, определен способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № на «Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации, выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства опубликовано в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 28 октября 2022 г. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — открытый конкурс в электронной форме, НМЦК контракта - 3 025 512 365,00 руб. Источник финансирования - федеральный бюджет. Дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе -22 ноября 2022 г. Извещение о проведении открытого конкурса было размещено на основании поданной Учреждением заявки на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупки товаров (работ, услуг). К извещению о проведении электронного конкурса приложен Протокол начальной (максимальной) цены контракта, в соответствии с который расчет составлен на основании объекта–аналога, имеющего положительное заключение экспертизы от <дата> №, выполненного в рамках контракта от 26 октября 2020 г. № Ф.2020.807 (далее - контракт от 26 октября 2020 г. № Ф.2020.807), заключенного между БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» и ООО «Промпроектстрой».

Вместе с тем, проектная документация и положительное заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий заказчику в установленном контрактом от <дата> № Ф.2020.807 порядке от ООО «Промпроектстрой» в адрес БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» переданы не были, в правомерное распоряжение Орловской области не поступили.

В личном кабинете Учреждения в государственной информационной системе «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства» доступна информация о положительном заключении экспертизы от 01 сентября 2022 г. №, которая была использована как объект - аналог для проведения расчета НМЦК.

Согласно размещенной в государственной информационной системе «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства» открытой информации о положительном заключение экспертизы от 01 сентября 2022 г. № по объекту «Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ <адрес> «Орловская областная клиническая больница» информация об отнесении указанной проектно-сметной документации к типовой проектной документации отсутствует.

Приказом казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» от 03 октября 2022 г. №785-к ФИО1 принят на работу заместителем начальника.

В соответствии с должностной инструкцией заместитель начальника курирует деятельность планово-экономического отдела, отдела закупок для государственных нужд, сметного отдела; обеспечивает работу по подаче сведений о заключенных государственных контрактах в соответствие с законодательством Российской Федераций о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в уполномоченные на ведение реестров государственных и муниципальных контрактов органы.

Приказом казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» от 22 июля 2022 г. № утвержден состав контрактной службы.

На основании приказа от 28 октября 2022 г. № ФИО1 назначен руководителем контрактной службы.

Протокол начальной (максимальной) цены контракта и расчёт начальной (максимальной) цены контракта, подготовленные контрактной службой для Департамента, подписаны руководителем контрактной службы ФИО1

Таким образом, должностным лицом ФИО1 допущено несоблюдение порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, выразившееся в том, что для определения начальной (максимальной) цены контракта на основании стоимостных показателей объектов-аналогов использовано положительное заключение экспертизы от 01 сентября 2022 г. № по объекту «Завершение строительства многопрофильного медицинского центра Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» на проектно-сметною документацию, в отношении которой отсутствует решение об отнесении ее к типовой проектной документации. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществлено при фактическом отсутствии стоимостных показателей, принятых по сметной документации, входящей в состав проектной документации объекта-аналога, так как проектно-сметная документация, разработанная ООО «Промпроектстрой» в рамках контракта от 26 октября 2020 г. № Ф.2020.807, Учреждению не передавалось, исключительное право Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований на нее отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13 апреля 2023 г. в отношении должностного лица - заместителя начальника казенного учреждения <адрес> «<адрес> государственный заказчик» ФИО1 протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, и вина ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом № об административном правонарушении (т.2 л.д.1-13); жалобой ИП ФИО6 (т. 1 л.д. 41-43), письмом казенного учреждения <адрес> «<адрес> государственный заказчик»№ от <дата> (1 л.д.68-71), пояснениями начальника казенного учреждения <адрес> «<адрес> государственный заказчик» (т.1 л.д.72-77), приказом Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности <адрес> от <дата> «Об осуществлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и утверждении персонального состава комиссии» (т.1 л.д.78-86), приказом казенного учреждения <адрес> «<адрес> государственный заказчик»» от <дата> № (т. 1 л.д.87-88), приказом о приеме на работу ФИО1 (т.1 л.д.89), должностной инструкцией заместителя начальника казенного учреждения здравоохранения «<адрес> государственный заказчик» (т.1 л.д.90-94), заявкой на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупки товаров (работ, услуг), согласованной ФИО1 на выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной, рабочей документации и строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ <адрес> «Орловская областная клиническая больница» (т.1 л.д.105-146), в которой указаны способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме, НМЦК контракта — 3 025 512 365,00 руб., источник финансирования - федеральный бюджет, дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе - <дата>, протоколом начальной (максимальной) цены контракта (т. 1 л.д. 110), расчетом начальной (максимальной) цены контракта (т.1 л.д.111-112), заключением экспертизы № (т.1 л.д.113-143), протоколом начальной (максимальной ) цены контракта (т.1 л.д.144-146), пояснениями к методике расчета (т.1 л.д.147-167), письмом казенного учреждения <адрес> «<адрес> государственный заказчик» № от <дата> (т.1 л.д.174-176), письмом казенного учреждения <адрес> «<адрес> государственный заказчик» № от <дата> №), а также иными письменными доказательствами, которые оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полного и всестороннего исследования материалов дела. Совокупностью исследованных по делу доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из содержания пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное ФИО1, как малозначительное, не представлено. Допущенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд, который, как следует из содержания статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, направлен на обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Отсутствие вредных последствий для участников контрактных правоотношений само по себе, не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО7 № 20-25/6-1494/2023 от 27 апреля 2023 г., решение судьи Советского районного суда г. Орла от 13 сентября 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Л. Альянова