Судья Минчугина Т.Г.

Дело УИД 60RS0002-02-2023-001505-17

Производство № 2-291/2023 № 33-1533/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года город Псков

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:

председательствующего Белоноговой Н.Ю.,

судей Вальбе Е.П., Ефимовой С.Ю.,

с участием помощника Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Козловой Е.В.,

при секретаре Успенской Ю.С.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

по апелляционному представлению Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры на решение Островского городского суда Псковской области от 23 мая 2023 года.

Выслушав доклад судьи Ефимовой С.Ю., объяснения прокурора, представителя ОАО «РЖД» ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Псковский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, к ОАО «РЖД» об обязании обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении железнодорожного металлического моста длиной 115,5 метров через реку Великая, расположенного на 327 км станции Остров - Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (участок Санкт-Петербург - Резекне) ЖМН1032 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Псковского транспортного региона, - железнодорожных мостов Октябрьской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» Псковской транспортной прокуратурой выявлены грубые нарушения, выразившиеся в непринятии собственником объектов транспортной инфраструктуры в течение длительного времени надлежащих мер по проведению дополнительной оценки уязвимости данного вида объектов. В ходе проверки установлено, что на балансе Санкт-Петербургской дистанции инженерных сооружений Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» находится категорированный объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост длиной 115,5 метров через реку Великая, расположенный на 327 км станции Остров Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (участок Санкт-Петербург - Резекне), который включен Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов за номером ЖМН 1032 от 06.07.2016. Из реестра категорированных объектов следует, что 12.07.2022 Федеральным агентством железнодорожного транспорта в ходе пересмотра категорий объектов транспортной инфраструктуры указанному железнодорожному металлическому мосту через реку Великая присвоена 2 категория. Собственником названного объекта транспортной инфраструктуры является ответчик, который в нарушение требований законодательства не обеспечил проведение дополнительной оценки уязвимости и утверждение в установленном порядке ее результатов в отношении указанного выше железнодорожного моста. 31.03.2022 Псковской транспортной прокуратурой начальнику Санкт-Петербургской дистанции инженерных сооружений Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» внесено представление, требования которого ответчиком до настоящего времени не исполнены. Несоблюдение ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере организации перевозок железнодорожным транспортом.

Помощник Псковского транспортного прокурора Козлова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что ответчик, как собственник объекта транспортной инфраструктуры, в течении 3 месяцев после изменения категории безопасности объекта должен был организовать проведение дополнительной оценки уязвимости спорного моста. Полагала, что факт заключения договора со специализированной организацией о проведении дополнительной оценки уязвимости спорного объекта транспортной инфраструктуры не свидетельствует о принятии ответчиком соответствующих мер, поскольку срок исполнения обязательств по данному договору не наступил, утвержденного заключения Федерального агентства железнодорожного транспорта не имеется.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая, что ответчик фактически исполнил соответствующие требования законодательства о транспортной безопасности, заключив (дд.мм.гг.) года договор с АО «НИИАС» на оказание услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», в том числе и железнодорожного моста длиной 115,5 м через реку Великая на 327 км на станции Остров Октябрьской железной дороги.

Решением Островского городского суда Псковской области от 23.05.2023 исковые требования Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия оставлено без удовлетворения.

Полагая состоявшееся решение суда незаконным и необоснованным, Псковский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры подал апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов представления указано, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Так, суд первой инстанции, приходя к выводу, что ответчиком фактически исполнено требование истца об обеспечении проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожного металлического моста через реку Великая, расположенного на 327 км станции Остров Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (участок Санкт-Петербург - Резекне) путем заключения (дд.мм.гг.) с АО «НИИАС» договор (****) на оказание услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не учел, что указанный договор предусматривает возможность изменения сторонами объема, содержания услуг и срока их оказания, а также возможность досрочного расторжения указанного договора, в связи с чем дополнительная оценка уязвимости спорного железнодорожного металлического моста проведена не будет.

Сам факт заключения договора со специализированной организацией не свидетельствует об отсутствии нарушений требований законодательства со стороны ответчика, поскольку категория объекта была изменена 12.07.2022, в связи с чем дополнительная оценка уязвимости должна была быть произведена в течение трех месяцев со дня такого изменения.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном металлическом мосту через реку Великая, расположенном на 327 км станции Остров Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (участок Санкт-Петербург - Резекне) в части непроведения в установленные законом сроки дополнительной оценки уязвимости нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта.

В представленных возражениях на апелляционное представление ОАО «РЖД» указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Полагает, что довод апелляционного представления о возможности изменения условий договора в части объема услуг и срока их оказания не может являться основанием для отмены судебного решения, поскольку вышеуказанные обстоятельства могут в дальнейшем являться предметом прокурорской проверки без судебного вмешательства.

Помощник Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Козлова Е.В. в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционного представления поддержала, полагала, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика - ОАО «РЖД» ФИО1 в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы возражений на апелляционное представление, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, возражений не него, с учетом пояснений участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 370, с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что 30.03.20023 ответчиком с АО «НИИАС» заключен договор № 5236695/269-23-00002 на оказание услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, пришел к выводу о фактическом исполнении ответчиком требований истца и отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

В соответствии с Федеральным законом 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1).

Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 5 ст. 1).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с частью 2 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования № 1633), которые вступили в силу 24.10.2020.

Согласно подпункту «с» статьи 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 370 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно п. 11 Порядка в случаях, определенных соответствующими требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ, в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости в соответствии с пунктами 5-10 настоящего Порядка и в объеме, соответствующем и применимом к произошедшим изменениям.

В соответствии с п. 8 Порядка результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в двух экземплярах и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении. Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры направляются специализированной организацией в компетентный орган на утверждение с подписью субъекта транспортной инфраструктуры об ознакомлении.

Решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 календарных дней, со дня представления (регистрации) результатов проведенной оценки уязвимости в компетентном органе (п. 10 Порядка).

Материалами дела установлено, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного металлического моста через реку Великая, расположенного на 327 км станции Остров Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (участок Санкт-Петербург - Резекне), то есть является субъектом транспортной инфраструктуры.

Результаты уязвимости спорного железнодорожного металлического моста утверждены Росжелдором 20.10.2017, в период действия постановления Правительства № 495 от 26.04.2017 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», которое утратило силу 01.01.2021 в связи с вступлением в законную силу Требований № 1633.

Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта 12.07.2022 в ходе пересмотра категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожному металлическому мосту через река Великая, расположенному на 327 км станции Остров Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (участок Санкт-Петербург - Резекне) присвоена вторая категория.

В результате проведенной Псковской транспортной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение пп. «с» ст. 5 Требований № 1633 ОАО «РЖД» не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости и утверждение в установленном порядке ее результатов в отношении спорного железнодорожного металлического моста.

31.03.2022 начальнику Санкт-Петербургской дистанции инженерных сооружений Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

(дд.мм.гг.) между ОАО «РЖД» и АО «НИИАС» заключен договор на оказание услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (****), согласно которому последний обязался оказать услуги ответчику про проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожного металлического моста через реку Великая, расположенного на 327 км станции Остров Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (участок Санкт-Петербург – Резекне), в срок до (дд.мм.гг.).

Вопреки выводам суда первой инстанции и позиции ОАО «РЖД» сам по себе факт заключения ответчиком вышеуказанного договора не свидетельствует об исполнении им обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости спорного железнодорожного металлического моста, в отсутствие утвержденных результатов дополнительной оценки, свидетельствует лишь о проведении работ, но не об исполнении требований законодательства в полном объеме, и не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны ответчика, выявленных в результате прокурорской проверки.

Предпринятые ответчиком меры по исполнению требований законодательства о безопасности в настоящее время результатов не дали, направлены на исполнение указанных требований в будущем.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте в части не проведения в установленные сроки дополнительной оценки уязвимости спорного железнодорожного металлического моста, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использования объектов железнодорожного транспорта.

Таким образом, принимая во внимание, что ОАО «РЖД» возложенную на него законодательством обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости спорного объекта не исполнило, до настоящего времени оценка не проведена, судебная коллегия находит заявленные требования транспортного прокурора законными, обоснованными, и полагает необходимым возложить на ответчика обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении железнодорожного металлического моста длиной 115,5 метров через реку Великая, расположенного на 327 км станции Остров - Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (участок Санкт-Петербург - Резекне) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия находит указанный срок для проведения дополнительной оценки, с учетом трехмесячного срока, предусмотренного п.п. 6 п. 5 Требований № 495, а также, что её проведение уже запланировано на декабрь 2023 года обоснованным и достаточным.

В силу изложенного решение Островского городского суда Псковской области от 23.05.2023, применительно к требованиям ст. 330 ГПК РФ, подлежит отмене с вынесением на основании п. 2 ст. 328 ГПК РФ нового решения об удовлетворении исковых требований Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры.

Руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Островского городского суда Псковской области от 23 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры 2 категории по транспортной безопасности железнодорожного металлического моста (длинной 115.5) через реку Великая, расположенного на 327 км станции Остров железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (участок Санкт-Петербург–Резекне) ЖМН1032 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 сентября 2023 года.

Председательствующий Н.Ю. Белоногова

Судьи Е.П. Вальбе

С.Ю. Ефимова