№ 2а-743/2023
УИД 75RS0023-01-2023-000912-07
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
22 марта 2023 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,
при секретаре Окуневой С.С.,
с участием представителя административного истца – прокурора Цырендоржиевой И.Ж.,
представителя административных ответчиков – администрации городского округа «Город Чита» и МБДОУ «Детский сад № 46», представителя заинтересованного лица – комитета образования администрации городского округа «Город Чита» – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 46», администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанностей,
установил:
заместитель прокурора Черновского района города Читы обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений установлено, что наружное видеонаблюдение по периметру основного здания МБДОУ «Детский сад № 46», относящегося к объектам третьей категории опасности, обеспечено пятью камерами, две из которых не работают, внутри основного здания имеется одна камера видеонаблюдения, восемь камер видеонаблюдения, расположенных по периметру корпуса 1 (здание пристройки), около полугода находятся в нерабочем состоянии, что свидетельствует о необеспечении полной видимости объекта и прилегающей территории, наличии «слепых зон». В соответствии с паспортом безопасности для обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объекта в срок до 18 августа 2022 года необходимо доустановить систему видеонаблюдения по периметру и внутри здания, обеспечив отсутствие бесконтрольных зон. На момент проверки соответствующие мероприятия исполнены не были. Непринятие образовательной организацией необходимых мер антитеррористической защищённости объекта (территории) способствует снижению уровня безопасности учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Направлявшееся в адрес МБДОУ «Детский сад № 46» представление об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищённости в дошкольном образовательном учреждении в части отсутствия надлежащего ограждения и видеонаблюдения не исполнено ввиду отсутствия должного финансирования. Просил обязать МБДОУ «Детский сад № 46» в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов; обязать администрацию городского округа «Город Чита» обеспечить финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов МБДОУ «Детский сад № 46».
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Цырендоржиева И.Ж. административное исковое заявление поддержала.
Представитель администрации городского округа «Город Чита», МБДОУ «Детский сад № 46», комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 против административного искового заявления возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).
Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу статьи 2 Закона о противодействии терроризму одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму 2 августа 2019 года Правительство Российской Федерации утвердило Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), в которых установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория).
В пункте 5 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований).
Пунктом 13 Требований установлены три категории опасности объектов (территорий).
Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищённости объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В пункте 18 Требований указано, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей (пункт 19 Требований).
Исходя из положений подпункта «а» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется их оснащение системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (пункт 30 Требований).
В соответствии с пунктом 2 части 13 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № 46», расположенное по адресу: <...>, является дошкольной образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с Уставом учредителем МБДОУ «Детский сад № 46» является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.4 Устава).
Собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 46» является городской округ «Город Чита» в лице администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.5 Устава).
Из паспорта безопасности следует, что МБДОУ «Детский сад № 46» присвоена третья категория опасности объекта (территории).
По результатам проверки, проведённой прокуратурой Черновского района города Читы совместно со специалистом отдела вневедомственной охраны по городу Чите 27 октября 2022 года, в МБДОУ «Детский сад № 46» установлены нарушения требований антитеррористической защищённости, а именно:
- наружное видеонаблюдение по периметру здания обеспечено пятью камерами, две из которых не работают, внутри основного здания имеется одна камера видеонаблюдения, восемь камер видеонаблюдения, расположенных по периметру корпуса 1 (здание пристройки), около полугода находятся в нерабочем состоянии, что свидетельствует о необеспечении полной видимости объекта и прилегающей территории, наличии «слепых зон».
Наличие соответствующего количества камер в образовательном учреждении и их частичная неработоспособность подтверждены представителем административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании.
Поскольку МБДОУ «Детский сад № 46» не оборудовано должным образом системой видеонаблюдения, требования заместителя прокурора представляются обоснованными.
Исполнение вышеприведённых законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на антитеррористическую защищённость образовательного учреждения.
Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости образовательного учреждения и не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от выполнения возложенных на неё обязанностей.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.
Так, в постановлении от 17 июня 2004 года N 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закреплённых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.
Вместе с тем суд не может согласиться со сроком, в течение которого заместитель прокурора района просит обязать административных ответчиков исполнить решение суда.
Принимая во внимание длительность процедур, связанных с исполнением обязанностей по принятию мер антитеррористической защищённости, отсутствие в настоящее время бюджетных ассигнований для названных целей, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда в шесть месяцев с момента его вступления в законную силу для МБДОУ «Детский сад № 46», в три месяца – для администрации городского округа «Город Чита».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Возложить на МБДОУ «Детский сад № 46» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов МБДОУ «Детский сад № 46».
Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов МБДОУ «Детский сад № 46».
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 22 марта 2023 года.