УИД № 77RS0002-02-2023-000378-03
Дело № 2-575/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Россошь 04 мая 2023г.
Россошанский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего - судьи Рязанцевой А.В.,
при секретаре – Гришиной Т.П..,
с участием прокурора – /ФИО1./,
представителя ответчика – /ФИО2./ ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к Обществу с ограниченной ответственностью "РЖД" об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Лискинский транспортный прокурор обратился в суд с иском, в интересах неопределённого круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью "РЖД" (далее ОАО «РЖД») об обязании совершить определенные действия.
В обоснования заявленных требований истец указал, что Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в том числе, в части создания им условий для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом в Лискинском участке пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД». В результате проверки установлено, что ответчиком допущены нарушения указанного законодательства, а именно: лестницы действующих пассажирских платформ железнодорожного остановочного пункта Сотницкая четного и нечетного направления, предназначенные для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов и являющиеся собственностью ОАО «РЖД», расположенные по адресу: Воронежская область, Россошанский район 772 км, не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта, при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы. Вместе с тем, техническая возможность установить необходимое оборудование, у ответчика имеется. Ввиду того, что отсутствие пандусов либо иных подъемных устройств, ограждений и поручней на лестницах остановочного пункта Сотницкая существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги перевозки железнодорожным транспортом в надлежащих условиях, 20.08.2021 прокуратурой в адрес Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о защите прав маломобильных групп граждан, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено.
В судебном заседании прокурор Лискинской транспортной прокуратуры /ФИО1./ исковое заявление поддержал аналогично его тексту.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» /ФИО2./ , действующий на основании доверенности № ЮВОСТ-7/Д, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, при этом суду пояснил, что ОАО «РЖД» предприняло все возможные меры для соблюдения требований Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» и требования Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.5-1198 -03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», в том числе, в части обеспечения доступности объектов инфраструктуры Воронежской области для маломобильных групп населения к пассажирской платформе Сотницкая. В настоящее время для доступности маломобильных групп населения на пассажирских платформах между Юго-Восточной дирекцией пассажирских обустройств и ООО «Сервис-Груп» заключен договор возмездного оказания услуги ситуационной помощи и предоставлении социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» на период 2022-2025г.г.. В соответствии с договором ООО «Сервис-Груп» осуществляют оказание помощи для маломобильных пассажиров в круглосуточном режиме. По мнению представителя ответчика, не соответствуют действительности сведения истца о том, что у Лискинского участка пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств СП ЦЦПО филиала ОАО «РЖД» отсутствуют согласованные с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Вышеуказанные организационные действия ответчика направлены на исполнение требований законодательства по обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожной инфраструктуры, в том числе, в части доступности для маломобильных групп населения к пассажирским платформам оп Сотницкая.
Представитель ответчика представил суду письменные возражения в обоснование позиции по заявленному иску (л.д. 76-80).
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяется Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 181).
Исходя из ст. 15 вышеупомянутого закона ФЗ № 181, организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям), условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить, с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов, до их реконструкции или капитального ремонта, должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.
Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
Из материалов дела следует, что ОАО «Российские железные дороги» является собственником пассажирских платформ остановочного пункта Сотницкая, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский район, 772 км, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.11.2010 № 36-АГ 056471и № 36-АГ 056472 (л.д. 25,26).
Исходя из технических паспортов на сооружение «Пассажирская платформа остановочного пункта Сотницкая 772 км Россошанский район Воронежская область лит. 1А и 2А», составленных по состоянию на 11.03.2010, пассажирские платформы имеют длину 23,38 и 22,76 метра соответственно; оборудованы навесом (л.д. 25-29, 30-34).
Лискинской транспортной прокуратурой, в рамках полномочий, предоставленных частью 1 статьи 21, частью 3 статьи 22, статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", была проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о защите прав потребителей и социальной защите прав инвалидов в Лискинском участке пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД». По итогам проверки 20.08.2021 в адрес Юго-восточной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов (л.д. 40-43).
Исходя из представления, в нарушение действующего законодательства, лестницы (сходы) пассажирских платформ четного и нечетного направлений остановочного пункта Сотницкая не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы. При этом имеется значительный перепад высот от земли до платформы. Помимо этого, с двух сторон лестниц остановочного пункта Сотницкая, отсутствуют непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Данные нарушения законодательства стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами, ответственными за соблюдение требований законодательства о защите прав инвалидов, а также отсутствием контроля со стороны руководства.
Во исполнение представления транспортного прокурора, 10.09.2021 состоялось совещание руководителей Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств о рассмотрении представления, по итогам которого установлены сроки для подготовки мероприятий по устранению выявленных замечаний, что подтверждается протоколом совещания (л.д. 45-48).
В материалы дела представлен Паспорт доступности пассажирского остановочного пункта Сотницкая для пассажиров из числа инвалидов № 39 от 10.02.2022, исходя из которого, объект доступен вышеупомянутым гражданам частично, при организации помощи инвалиду со стороны сотрудников объекта для получения услуги. Для адаптации объекта необходимо проведение его реконструкции (л.д. 37-39).
С целью контроля устранения ранее выявленных нарушений закона в Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» с 15.12.2022 по 16.12.2022 Лискинской транспортной прокуратурой была проведена дополнительная проверка, по итогам которой установлено, что до настоящего времени не в полном объеме устранены нарушения, указанные прокуратурой в ранее вносимых представлениях об устранении нарушений закона (л.д. 17-18).
Указанные в акте нарушения подтверждены представленной суду фототаблицей (л.д. 19-22).
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.3 Определения Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 N 689-О-О вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Одним из принципов осуществления функционирования железнодорожного транспорта, установленных ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте", является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.
На основании ст. 80 Федерального закона Российской Федерации "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" от 10.01.2003 N 18, перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
В соответствии с пунктом 1.2 Свода Правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (МГН)", утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605, введенного в действие с 01.01.2013 года, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
Помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта, в том числе железнодорожного, переходы, платформы и другие сооружения, предназначенный для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН (пункт 7.4.9 Правил).
В соответствии с п. 3.1.17 Санитарно-эпидемиологических правила СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 3 марта 2003г., для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов (с уклоном не менее 1:12).
В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества 30.12.2009 года принят Федеральный закон N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее ФЗ № 384).
Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ч.6 ст. 3 ФЗ № 384).
В силу ч.2 ст. 12 ФЗ № 384 объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
Правительство Российской Федерации утвердило перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 6 ФЗ № 384).
Так, Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985 утвержден Перечень национальных стандартов, где согласно пункту 38, в результате применения национальных стандартов и свода правил на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона закон N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства от 28.05.2021 № 815, в указанный перечень включены СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Разделы 1, 2, 4 (за исключением пункта 4.6), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.8, 5.1.10 - 5.1.16, 5.1.17 (абзац второй), 5.2.1 - 5.2.5, 5.3.1 - 5.3.3), 6 (пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 - 6.1.6, 6.1.8, 6.1.9, 6.2.1 - 6.2.9, 6.2.10 (за исключением абзаца второго), 6.2.11 - 6.2.13, 6.2.14 (абзац первый), 6.2.16, 6.2.19 - 6.2.22, 6.2.24 - 6.2.32, 6.3.1 - 6.3.9, 6.4.1 - 6.4.3, 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3 (абзац первый), 6.5.5, 6.5.6, 6.5.9), 7, 8 (за исключением пунктов 8.1.1, 8.1.5, 8.1.6, 8.2.5, абзаца второго пункта 8.5.8), 9 (пункты 9.1, 9.2, 9.4 - 9.10), приложение А.
На основании представленных суду по делу доказательств установлено, что в нарушение указанных выше норм права лестницы действующих пассажирских платформ железнодорожного остановочного пункта Сотницкая четного и нечетного направления не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта.
Вносимое прокуратурой в адрес начальника Юго-Восточной дирекции железнодорожных вокзалов представление, рассмотрено ответчиком, однако до настоящего времени указанное выше нарушение не устранено.
Доводы представителя ответчика о том, что пассажирские платформы остановочного пункта Сотницкая были введены в эксплуатацию в 1980 году, т.е. до вступления в силу Федерального закона № 419 –ФЗ, до настоящего времени не реконструировались, не подвергались капитальному ремонту, в связи с чем, положения текущего законодательства не распространяются на ответчика, суд считает несостоятельными, так как в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст. 17 Конституции РФ, права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство.
Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу, что доводы ответчика о том, что им были приняты иные меры для обеспечения доступа к объекту транспортной инфраструктуры путем создания Центра содействия мобильности с целью сопровождения маломобильных граждан и оказания им помощи, не свидетельствуют об устранении выявленных истцом нарушений в части обеспечения доступа инвалидов, в том числе, инвалидов-колясочников, к пассажирским платформам остановочного пункта Сотницкая.
Вместе с тем, суд полагает возможным принять во внимание ходатайство представителя ответчика, в случае удовлетворения исковых требований, увеличив срок выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений с шести месяцев до одного года.
Исковое заявление подано в защиту неопределенного круга лиц, поскольку определить лиц, чьи права и интересы нарушаются, привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным ввиду того, что невыполнение требований упомянутого законодательства нарушает право о социальной защите прав инвалидов, в том числе создания им условий для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом.
Статьей 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 22.3 ГПК РФ, за защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Поскольку выявленные Лискинским транспортным прокурором в Лискинском участке пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» нарушения законодательства о защите прав инвалидом на получение ими услуги перевозки железнодорожным транспортом в надлежащих условиях до настоящего времени не исполнены, исковые требования подлежат удовлетворениюв полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к Обществу с ограниченной ответственностью "РЖД" об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на остановочном пункте Сотницкая.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, и иных маломобильных групп населения на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном остановочном пункте Сотницкая Юго-Восточной железной догори в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СПиП 35-0-2001, оборудовав у лестниц остановочного пункта Сотницкая пандусы или подъемные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Рязанцева А.В.
Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023.