Дело № ххх

67RS0007-01-2022-001535-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

в составе

председательствующего (судьи): Асеева М.С.,

при секретаре : Фроленковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области к УФССП России по Смоленской области, ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее также Администрация) обратилась в суд с иском к УФССП России по Смоленской области, ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование исковых требований указала, что в соответствии с решением Сафоновского районного суда <адрес> по гражданскому делу № ххх обязана: организовать централизованное водоснабжение жителей по <адрес>; внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения Сафоновского городского поселения в части водоснабжения по <адрес>. Решение вступило в законную силу дд.мм.гггг, возбуждено исполнительное производство № ххх-ИП от дд.мм.гггг, предмет исполнения неимущественного характера: внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебный пристав-исполнитель своим постановлением от дд.мм.гггг взыскал с Администрации исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. Однако вины Администрации в неисполнении судебного решения нет. Поскольку изменения в схему водоснабжения и водоотведения Сафоновского городского поселения в части водоснабжения осуществляется при уже созданных либо реконструированных, либо модернизированных объектах централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Однако на момент возбуждения исполнительно производства № ххх-ИП от дд.мм.гггг объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения отсутствовали, исполнительного производства в части организации централизованного водоснабжения жителей по <адрес> не возбуждалось. При этом Администрацией предпринимаются меры по исполнению решения суда. В связи с этим Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области просит суд освободить ее от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя дд.мм.гггг.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области – ФИО1 иск поддержала.

Представитель ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области - зам. начальника отделения, зам. старшего судебного пристава – ФИО2, не ставя под сомнения законность вынесенного постановления, в судебном заседании пояснила, что исполнительный лист истцом по делу в части организации должником централизованного водоснабжения жителей по <адрес> в службу судебных приставов не предъявлялся, а исполнительное производство № ххх-ИП от дд.мм.гггг по требованиям о внесении должником изменений в схему водоснабжения и водоотведения Сафоновского городского поселения в части водоснабжения по <адрес> в настоящее время окончено исполнением.

Третье лицо – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Леонова К.А. возражала против удовлетворения административного иска об освобождении Администрации от уплаты исполнительского сбора.

Выслушав объяснения явившихся сторон, изучив письменные документы дела, суд пришел к следующему.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу пункта 1 Пленума Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, выданных в порядке гражданского судопроизводства, осуществляется в порядке искового производства по нормам ГПК РФ.

В судебном заседании установлено, что решением Сафоновского районного суда Смоленской области по гражданскому делу № ххх по иску Сафоновской межрайонной прокуратуры в защиту неопределённого круга лиц проживающих по адресу <адрес> к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, МУП «Водоканал», КИГИЗ Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий были удовлетворены уточненные требования прокурора. Судебным решением Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области обязана: организовать централизованное водоснабжение жителей по <адрес>; внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения Сафоновского городского поселения в части водоснабжения по <адрес> (л.д. 24-32).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от дд.мм.гггг решение суда от дд.мм.гггг оставлено без изменения (л.д. 37-40).

Таким образом, решение суда первой инстанции вступило в законную силу дд.мм.гггг.

Согласно справочному листу из гражданского дела № ххх помощником Сафоновской межрайонной прокуратуры дд.мм.гггг получен на руки исполнительный лист (л.д. 34).

В последующем исполнительный лист серии ФС № ххх с требованием обязать Администрацию организовать централизованное водоснабжение жителей по <адрес> возвращен прокуратурой в суд с просьбой заменить выданный исполнительный лист. В новом исполнительном листе указать постановленное судом решение в полном объеме (л.д. 36).

Помощником Сафоновской межрайонной прокуратуры дд.мм.гггг получен на руки новый исполнительный лист серии ФС № ххх от дд.мм.гггг (л.д. 34).

На основании предъявленного исполнительного листа ФС № ххх от дд.мм.гггг судебным приставом исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области дд.мм.гггг возбуждено исполнительное производство № ххх-ИП в отношении должника - Администрации, предмет исполнения неимущественного характера: внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения (л.д. 7).

Постановлением от дд.мм.гггг судебный пристав-исполнитель ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области взыскал с Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа (л.д. 8).

В настоящее время решение суда исполнено, исполнительное производство № ххх-ИП от дд.мм.гггг окончено исполнением (л.д. 41).

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, письменными документами дела.

В силу частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор с должника-организации в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера устанавливается в размере не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В связи с этим освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при условии, что им принимались все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий: а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата; в) проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения; г) реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды; д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями; е) изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения); ж) необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения.

То есть, актуализация схемы водоснабжения и водоотведения осуществляется при уже созданных, либо реконструированных, либо модернизированных объектах централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Как уже установлено судом, исполнительный лист в отношении должника выдан и исполнялся приставом в части обязанности Администрации внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения Сафоновского городского поселения в части водоснабжения по <адрес>. Исполнительный лист в части обязанности Администрации организовать центральное водоснабжение судом не выдавался.

Для суда очевидно, что для исполнения Администрацией решения суда в части внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения затруднительно без исполнения требований решения суда в части организации такого центрального водоснабжения.

Представитель Администрации - ФИО1 поясняла, что на момент возбуждения исполнительного производства, исполнительский сбор по которому взыскан, объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения по <адрес> отсутствовали. При этом Администрацией своевременно принимались меры по исполнению решения суда по делу № ххх в полном объеме: разработана аукционная документация, проведен аукцион на оказание необходимых услуг по разработке проектно-сметной документации на прокладку водопровода.

Не смотря на большой объем работы, требуемый в рамках исполнения решения суда, Администрация внесла изменения в схему водоснабжения и водоотведения Сафоновского городского поселения в части водоснабжения по <адрес>, тем самым исполнительное производство № ххх-ИП от дд.мм.гггг окончено исполнением дд.мм.гггг.

При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области реально не могла исполнить решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа в следствии объективных причин. Тем не менее по характеру обязательства приняла все меры для надлежащего исполнения обязательств, возложенных судом. Поэтому у суда имеются все основания для освобождения истца от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области дд.мм.гггг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, ст. 112 Федерального закона от дд.мм.гггг № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного на нее постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области от дд.мм.гггг по исполнительному производству № ххх-ИП от дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ______________________ М.С. Асеев