Дело (номер обезличен)

УИД: 52 RS0(номер обезличен)-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Н.А., с участием помощника прокурора Шейка О.А., при секретаре Коноваловой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 ФИО10 к Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Кстовский городской прокурор, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки было установлено, ФИО2 относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением, достигший возраста 18 лет, состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». Вместе с тем ФИО2, не являющаяся нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, до настоящего времени Администрацией Кстовского муниципального округа не предоставлено жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Тем самым нарушены жилищные права ФИО2, которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства (л.д.5-7).

Помощник Кстовского городского прокурора Шейка О.А. поддерживает заявленные исковые требования, просит суд их удовлетворить.

ФИО2 в зал судебного заседания не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.37).

Представитель администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО5, действующая на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.91), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований Кстовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, возражала по доводам письменного отзыва (л.д. 92-101).

Представители третьих лиц: Министерство социальной политики, Министерство строительства Нижегородской области, Правительство Нижегородской области в зал судебного заседания не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции РФ регламентировано право каждого на жилище.

Конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 года N 509-О-О, от 25 февраля 2013 года N 192-О и др.).

При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В ФЗ от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма расширены основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", упразднено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

Частью 2 статьи 4 данного Федерального закона, распространено действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона;

В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с пунктом 6 данной статьи срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет и такой договор может быть один раз заключен на новый пятилетний срок; по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять в отношении данного жилого помещения решение об исключении его из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения.

Согласно пунктам 1 и 9 той же статьи благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат обеспечению также дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, что не предусматривалось ранее действовавшим законодательством; право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996г. (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ) (о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Как установлено судом, ФИО2 родилась (дата обезличена), матерью ФИО2 является ФИО6, в графе отец стоит прочерк, данный факт подтверждается Свидетельством о рождении II-ТН (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.48).

Подтверждением того, что ФИО2 осталась без попечения родителей, является заочное решение Кстовского городского суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) о лишении родительских прав ФИО6 в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО1 (л.д.38-39).

Постановлением администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) несовершеннолетняя ФИО1, (дата обезличена) года рождения, передана на дальнейшее воспитание в приемную семью ФИО7, ФИО8, проживающих по адресу: (адрес обезличен) (л.д.55-64).

Постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области № 2923 от 29.12.2020 года ФИО2 была включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области (л.д. 20-21).

В соответствии со сведениями, представленными Управлением Росреестра по Нижегородской области, объектов недвижимого имущества в собственности ФИО2 не имеется (л.д.53).

Таким образом, ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением, достигший возраста 18 лет.

Иное жилье, а также субсидии или социальные выплаты ФИО2 не выделялись, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие доводы истца о необходимости предоставления ей жилого помещения, подтверждающие его статус, отсутствие в собственности недвижимого имущества, постановку его на специальный учет.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что, поскольку ФИО2 в силу статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в связи с чем, возлагает обязанность на Администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) предоставить истцу в благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения в пределах социальной нормы представления жилья.

Доводы администрации об отсутствии у истца права на предоставление жилого помещения ввиду того, что в настоящее время ФИО2 обучается в образовательном учреждении судом отклоняются, поскольку само по себе прохождение обучения не исключает возможность предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом № 159-ФЗ.

Суд учитывает, что закон не определяет срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

То обстоятельство, что в настоящее время истец продолжает обучение в образовательной организации профессионального образования не влияет на возможность реализации ею права на предоставление жилого помещения, а лишь, определяет порядок осуществления такого права, что исключает возможность отказа в иске как отказа в защите права.

Доводы представителя Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о необходимости указания в решении суда за счет каких денежных средств должен исполняться судебный акт, судом отклоняются ввиду следующего.

Частью 8 ст.8 Федерального Закона РФ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29.02.2012г. №15-ФЗ) установлено, что дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.3 и п.5 ст. 19 Федеральном законом от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом из законом субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение отделенных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.6 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

При этом в силу пп. 6 п. 1 ст. 2, ст. 6 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 № 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" обязанность по исполнению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа (адрес обезличен), возложена на органы местного самоуправления; финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления передаваемых государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе (адрес обезличен) об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций.

Таким образом, суд отмечает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и может быть возложена ими на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

В развитие указанных предписаний статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Применительно к изложенному выше, вопросы финансирования соответствующих мероприятий урегулированы вышеназванными положениями закона. Именно Администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области является органом местного самоуправления, наделенным в установленном Федеральном законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядке полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Также суд отмечает, что в силу требований ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Кстовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, подлежат удовлетворению, необходимо обязать Администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая вопрос о предоставлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд приходит к следующему.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом требований действующего законодательства связано с его приобретением путем проведения аукциона, регистрацией права на данное жилое помещение и отнесением его к специализированному жилищному фонду, что требует значительно времени.

Учитывая, что приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требует определенного времени, с учетом мнения прокурора, суд полагает необходимым предоставить Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кстовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 ФИО11, (дата обезличена) года рождения, паспорт (номер обезличен) выдан (адрес обезличен) к Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – удовлетворить.

Обязать Администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья Н.А.Кузнецова