УИД 74RS0017-01-2025-001629-74

Дело № 2-1695/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Буланцовой Н.В.,

при секретаре Сидоровой Е.П.,

с участием прокурора Казаковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о возложении обязанности обеспечить транспортное обслуживание населения,

установил:

Прокурор г.Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа (далее - администрация ЗГО), в котором просит обязать администрацию ЗГО обеспечить транспортное обслуживание населения СНТ «Булат-6», улиц Парковая, Вишневая, Родниковая, Калиновая, Грибная, Спортивная в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований указано, что жители домов, расположенных в СНТ «Булат-6», улиц Парковая, Вишневая, Родниковая, Калиновая, Грибная, Спортивная в г.Златоусте обеспечены транспортом только в летний период.

ДД.ММ.ГГГГ Главе Златоустовского городского округа в связи с отсутствием транспортной обеспеченности населения было внесено представление. Согласно ответу администрации ЗГО, маршрут № 17 (5-й микрорайон –пос.Уржумка) продлен до СНТ «Булат-6» сезонно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Остановка автобусов по маршруту №17 в сторону СНТ «Булат № 6» после 5-го микрорайона осуществляется только в 2-х местах, соответствующих требованиям безопасности. Маршрут № 17 не останавливается в районе улиц: Калиновая, Ягодная, Парковая, Вишневая, Грибная, Родниковая, Спортивная.

Таким образом, в настоящее время транспортная обеспеченность частных домов, расположенных в СНТ «Булат-6», улиц Парковая, Вишневая, Родниковая, Калиновая, Грибная, Спортивная в г.Златоусте, органом местного самоуправления не организована.

Функционирование муниципального маршрута № 17 осуществляется сезонно, при этом данный маршрут является единственным для граждан, проживающих в жилых домах, дачных домах, расположенных в СНТ «Булат-6», улиц Парковая, Вишневая, Родниковая, Калиновая, Грибная, Спортивная в г.Златоусте. Автодорога, соединяющая 5 микрорайон с районом железнодорожного вокзала, является единственной для проезда к домам, расположенным на указанных улицах. Кроме того, на территории указанного района находится биатлонный стадион им. С.И.Ишмуратовой, предназначенный для занятий зимними видами спорта.

Отсутствие транспортной обеспеченности жителей указанных районов препятствует посещению указанных объектов, доступ к которым должен быть обеспечен в течение всего года. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью жителей и ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Определением суда от 11.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - МКУ ЗГО «УЖКХ») (л.д.33).

В судебном заседании прокурор Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала (л.д.86).

Представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.36).

В письменном отзыве представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, указала, что администрация ЗГО является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Постановлением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АД в постановление администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АДМ «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Златоустовского городского округа» внесено изменение, а именно организован новый муниципальный маршрут № по маршруту: ТРК «Агат» - 5-й микрорайон – ул. им. П.П. Аносова – ТРК «Агат». Данный муниципальный маршрут проходит в районе СНТ «Булат-6», улиц Парковая, Вишневая, Родниковая, Калиновая, Грибная, Ягодная, Спортивная в г. Златоусте.

В связи с развитием транспортной инфраструктуры на территории Златоустовского городского округа МКУ ЗГО» УЖКХ» заключен муниципальный контракт №. с подрядной организацией №» на устройство заездных карманов. Срок исполнения муниципального контракта №ЭА от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ ЗГО «УЖКХ» опубликовано извещение № о проведении электронного аукциона по работам, связанным с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа городским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Срок исполнения муниципального контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положения о МКУ ЗГО «УЖКХ», Учреждение является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Златоустовского городского округа (п.п 14 п. 12 Положения). Финансирование расходов на содержание Учреждения производится из бюджета Златоустовского городского округа. МКУ ЗГО «УЖКХ», являющееся главным распорядителем бюджетных средств, вправе при формировании расходов бюджета инициировать включение в расходную часть бюджета Муниципального образования – Златоустовский городской округ расходы, связанные с проведением работ по обеспечению транспортного обслуживания населения (л.д.38-40).

Представитель третьего лица МКУ ЗГО «УЖКХ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.37).

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, принимая во внимание их надлежащее извещение о месте и времени слушания дела.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.

Положения ст. 14 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Как следует из искового заявления и не оспорено ответчиком, органом местного самоуправления <адрес> не организована транспортная обеспеченность жителей домов, расположенных в СНТ «Булат-6», улиц Парковая, Вишневая, Родниковая, Калиновая, Грибная, Спортивная в г.Златоусте.

В связи с отсутствием транспортной обеспеченности населения прокурором г.Златоуста ДД.ММ.ГГГГ Главе Златоустовского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации транспортного обслуживания населения (л.д.8-9).

В ответе на представление заместитель главы ЗГО (№/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ), указал, что маршрут № (5-й микрорайон – пос.Уржумка) сезонно продлен до СНТ «Булат-6» с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Остановка автобусов по маршруту №17 в сторону СНТ «Булат № 6» после 5-го микрорайона осуществляется только в 2-х местах, соответствующих требованиям безопасности: пересечение ул.40-летия Победы и ул.Миасская; СНТ «Булат №6». Маршрут № 17 не останавливается в районе улиц: Калиновая, Ягодная, Парковая, Вишневая, Грибная, Родниковая, Спортивная.

Для осуществления перевозки жителей с вышеуказанных улиц необходимо:

- организовать новый транспортный маршрут. В настоящее время осуществляется разработка данного маршрута: 5 микрорайон – стадион им. С.И.Ишмуратовой – ТРК «Агат» – 30-летия Победы – 40-летия Победы – 5 микрорайон. Планируемая дата запуска с ДД.ММ.ГГГГ, расчетная стоимость содержания маршрута с 2-мя автобусами составляет 17 000 000 руб. в год;

- организация транспортной инфраструктуры: заездные карманы, остановочные комплексы, пешеходные переходы, пешеходные дорожки. Всего планируется создать 4 остановки на отрезке автодороги 5-й микрорайон – ул.Аносова (28 магазин). Стоимость работ по созданию инфраструктуры в настоящее время не определена (л.д.10-11).

По запросу суда администрацией ЗГО предоставлена информация (№/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что в соответствии с постановлением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АД организован новый муниципальный маршрут № : ТРК «Агат» - 5-й микрорайон – ул.им.П.П.Аносова – ТКР «Агат».

Прямое направление: ТРК «Агат» – Автошкола № 17 – МЧС – СБК им.Ишмуратовой – СНТ «Булат-6» - ул.Парковая – ул.Изумрудная – 5-й микрорайон.

Обратное направление: 5-й микрорайон – ул.Изумрудная – ДОЛ «Лесная сказка» – СНТ «Булат-6» – СБК им.Ишмуратовой – МЧС – Школа № 17 – Автошкола – ТРК «Агат».

Данный муниципальный маршрут проходит в районе СНТ «Булат-6», улиц Парковая, Вишневая, Родниковая, Калиновая, Грибная, Ягодная, Спортивная в г.Златоусте.

В связи с развитием транспортной инфраструктуры на территории ЗГО заключен контракт с подрядной организацией на устройство заездных карманов. В настоящее время готовятся документы на организацию движения автобусов в количестве 2 единиц по указанному маршруту с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20, л.д.79-78 – копия постановления №-П/АДМ).

Согласно отзыва представителя администрации ЗГО и материалов дела, в связи с развитием транспортной инфраструктуры МКУ ЗГО «УЖКХ» заключен муниципальный контракт №ЭА от ДД.ММ.ГГГГ с подрядной организацией ООО «Златкомстрой» на устройство заездных карманов. Срок исполнения муниципального контракта №ЭА от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-55).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ МКУ ЗГО «УЖКХ» опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по работам, связанным с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа городским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Срок исполнения муниципального контракта до ДД.ММ.ГГГГ. В перечне маршрутов значится и маршрут № 5 «ТРК «Агат» – 5-й микрорайон – ул.им.П.П. Аносова – ТРК «Агат» (л.д.56-78).

Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что доводы прокурора о необходимости обеспечения доступности транспортных услуг для населения в границах городского округа в районе перечисленных в иске нашли свое подтверждение в судебном заседании. Доказательств иного не представлено.

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Златоустовского городского округа, в соответствии с которым администрация ЗГО создает условия для предоставления транспортных услуг и организует транспортное обслуживание населения в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской области, настоящим Положением (л.д.21-27).

Администрация ЗГО является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.1 Устава ЗГО).

В ведении местного самоуправления Городского округа находятся вопросы местного значения, к которым относятся среди прочего: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Городского округа (ст. 6 Устава ЗГО).

В силу ст. 27 Устава Златоустовского городского округа администрация ЗГО организует и обеспечивает решение вопросов местного значения и исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В целях решения вопросов местного значения Администрация ЗГО, среди прочего, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Городского округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах Городского округа; организует и осуществляет мероприятия по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Городского округа, осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотры зданий, сооружений и выдает рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В целях осуществления управленческих и технических функций, в том числе в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа, Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ» (далее – Положение), являющимся отраслевым органом администрации Златоустовского городского округа (л.д.41-44).

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация Златоустовского городского округа, что предусмотрено п.9 Положения.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации транспортных перевозок, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (п.11 Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ»).

Подпунктом 14 пункта 12 указанного Положения предусмотрено, что исходя из поставленной цели, МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет на территории Златоустовского городского округа: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Городского округа.

Согласно позиции ответчика, администрация ЗГО является ненадлежащим ответчиком, поскольку МКУ ЗГО «УЖКХ» является учреждением, которому переданы полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, Учреждение является главным распорядителем бюджетных средств, следовательно вправе при формировании расходов бюджета инициировать включение в расходную часть бюджета муниципального образования расходы, связанные с проведением работ по обеспечению транспортного обслуживания населения (л.д.38-40).

Однако, по мнению суда, наделение МКУ ЗГО «УЖКХ» отдельными полномочиями по решению вопросов местного значения является избранным администрацией ЗГО, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, способом реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к её ведению статьёй 27 Устава Златоустовского городского округа.

Само по себе наделение Учреждения отдельными распорядительными и управленческими функциями в сфере предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения не означает возложения на них ответственности в целом за ненадлежащее решение вопросов местного значения.

Суд учитывает, что МКУ ЗГО «УЖКХ», обладая хозяйственной и финансово-экономической самостоятельностью, к органам местного самоуправления не относятся и подконтрольно в своей деятельности администрации ЗГО.

Таким образом, правовых оснований для возложения обязанности по обеспечению транспортного обслуживания населения на МКУ ЗГО «УЖКХ», суд не усматривает.

В то время, как возложение данной обязанности на администрацию ЗГО соответствует действующему законодательству.

Таким образом, из анализа приведенных выше положений закона следует, что администрация ЗГО в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения СНТ «Булат-6», улиц Парковая, Вишневая, Родниковая, Калиновая, Грибная, Ягодная, Спортивная в г.Златоусте обязана создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать транспортное обслуживание населения.

На основании изложенного, требования прокурора о возложении на администрацию ЗГО, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязанности обеспечить транспортное обслуживание населения СНТ «Булат-6», улиц Парковая, Вишневая, Родниковая, Калиновая, Грибная, Ягодная, Спортивная в г.Златоусте являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Прокурор просит установить срок для исполнения указанной обязанности - не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.101-107).

Определяя срок выполнения администрацией ЗГО обязанности по обеспечению транспортного обслуживания населения, суд в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, отсутствия возражений со стороны ответчика, принимаемых ответчиком и МКУ ЗГО «УЖКХ» мерах для организации транспортного обслуживания населения, полагает, что указанная обязанность может быть выполнена администрацией ЗГО в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Златоустовского городского округа (№) обязанность в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортное обслуживание населения СНТ «Булат-6», улиц Парковая, Вишневая, Родниковая, Калиновая, Грибная, Ягодная, Спортивная в г.Златоусте Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Буланцова Н.В.

мотивированное решение изготовлено 29.04.2025