дело №2-604/2022

(26RS0026-01-2022-001057-40)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 11 июля 2022 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре – Карталиеве И.А,

с участием - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края – Шейкина В.В.,

представителя ответчика - отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об обязании принятия мер по оснащению дошкольного учреждения наружным освещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд в интересах воспитанников МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка» с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит возложить на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка» обязанность принять меры по оснащению дошкольного учреждения наружным освещением в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность профинансировать вышеуказанные мероприятия, мотивируя следующим.

Прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка», на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в нарушение ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ, п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ, п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006, п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 наружное освещение в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка» отсутствует. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены в том числе и муниципальные учреждения образования. Выявленное нарушение представляет угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка», что не допустимо.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Шейкин В.В. поддержал доводы искового заявления и просил удовлетворить его.

В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка» не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности А. против исковых требований прокурора Нефтекумского района не возражала, пояснив, что при поступлении денежных средств, выявленные нарушения будут устранены.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив доводы искового заявления, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43).

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка», на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ, п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ, п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006, п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 наружное освещение в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка» отсутствует, что также подтверждается актом проведения проверки МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка» от 26.04.2022г..

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 5 ФЗ № 35 от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, должны осуществлять мероприятия по организации разработки и осуществлению мер по предупреждению терроризма и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.

Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района наряду с другими, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

Деятельность органов местного самоуправления муниципального района по противодействию терроризму осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 15.02.2006г. №116 «О мерах по противодействию терроризму», Федеральным законом от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с требованиями п.4 ст.3, п.3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществлению мер по предупреждению терроризма и ликвидации последствий проявления терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.

Одним из условий безопасности обеспечений выступает организация наружного освещения дошкольных учреждений и прилегающих к ним территорий, что позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию, и в случае проникновения принять необходимые меры по вызову соответствующих служб.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе и мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

В силу положений Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 данные требования являются обязательными для объектов (территорий), отнесенных также к третьей, второй и первой категории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Как показала прокурорская проверка, в нарушение законодательства, наружное освещение в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка» отсутствует.

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании, а поэтому суд считает их установленными.

Из Устава МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка», утвержденного распоряжением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 21.09.2020г. №603-р (запись в ЕГРЮЛ от 02.10.2020г.) следует, что деятельность учреждения направлена на создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в Учреждении (п.1.13).

Таким образом, принимая во внимание положения Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также то, что в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка» наружное освещение отсутствует, в связи с чем, выявленное нарушение представляет угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка».

Поскольку одним из условий обеспечения безопасности объектов выступает организация наружного освещения дошкольных учреждений и прилегающих к ним территорий, то суд, в целях противодействия терроризму, считает необходимым возложить на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка» обязанность принять меры по оснащению дошкольного учреждения наружным освещением, так как исполнение указанных требований является обязанностью дошкольных учреждений в силу закона и Устава учреждения.

Из Устава МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка», следует, что учреждение находится в ведомственном подчинении отдела образования Нефтекумского городского округа Ставропольского края (п.1.7).

Положением отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.12.2017г. №62 (запись в ЕГРЮЛ от 28.12.2017г. за ГРН 1172651028285) закреплено, что отдел образования является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций (п.п. «б» п.2); осуществляет координацию деятельности подведомственных образовательных организаций среднего общего образования (п.п. «а» п.3), функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций (п.п. «б» п.3); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных организациях (п.п. «а» п.7).

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что обязанность по финансированию МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка» для оснащения дошкольного учреждения наружным освещением должна быть возложена на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, который является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Нефтекумского района в защиту законных интересов несовершеннолетних воспитанников и работников МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка» являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об обязании принятия мер по оснащению дошкольного учреждения наружным освещением, - удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка» принять меры по оснащению дошкольного учреждения наружным освещением в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить обязанность на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края выделить денежные средства для финансирования МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №3 «Березка» с целью оснащения дошкольного учреждения наружным освещением.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин