Решение по делу № 2-5338/2022 от 22.03.2023

Дело № 2-675/2023

№

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сизовой В.В.

при секретаре Ситниковой О.В.

с участием прокурора Галстяна Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 1 марта 2023 года в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Департаменту образования администрации городского округа г. Рыбинск, МОУ СОШ № 29 о возложении обязанности выделить финансирование и обеспечить охрану,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних с административным исковым заявлением к Департаменту образования администрации городского округа г. Рыбинск, МОУ СОШ № 29, просил:

возложить на Департамент образования администрации городского округа г. Рыбинск обязанность в срок до 1 июля 2023 года выделить финансирование МОУ СОШ № 29 на оплату услуг лицензированной охранной организации и оснащение объекта системой охранной сигнализации;

возложить на МОУ СОШ № 29 обязанность в срок до 1 сентября 2023 года организовать услуги лицензированной охранной организации, установить систему охранной сигнализации.

В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка МОУ СОШ № 29 по адресу: <адрес>, на предмет исполнения требований законодательства об образовании и антитеррористический защищенности.

В ходе проверки установлено, что МОУ СОШ № 29 присвоена третья категория опасности, однако физическая охрана школы лицензированной охранной организацией не осуществляется, система охранной сигнализации отсутствует.

В судебном заседании административный истец помощник Рыбинского городского прокурора Галстян Е.А. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика - директор МОУ СОШ № 29 ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в части физической охраны здания. Пояснил суду, что финансирование на физическую охрану школы Департаментом образования администрации городского округа г. Рыбинска выделено в феврале 20223 года, в настоящее время приводятся закупочные мероприятия. Охранная сигнализация в школе имеется, установлены датчики на проникновение в 4 помещениях.

Представитель административного ответчика Департамента образования администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО2 по заявленным требованиям возражала. Пояснила суду, что денежные средства на физическую охрану школы выделены, данная обязанность исполнена. В настоящее время охранная сигнализация в школе установлена.

Заинтересованные лица Департамент финансов администрации городского округа г. Рыбинск, Департамент финансов Ярославской области, Рыбинский отдел вневедомственной охраны - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ярославской области» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований к МОУ СОШ № 29 по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 названного ФЗ № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 ФЗ № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статья 5).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые вступили в силу 17 августа 2019 года.

В соответствии с названными Требованиями в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункты подпункт а, б пункта 25, пункт 26).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии со статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу статей 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МОУ СОШ № 29 является унитарной некоммерческой организацией, созданной городом Рыбинском для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ город Рыбинск, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа город Рыбинск. Администрация городского округа г. Рыбинск осуществляет функции и полномочия учредителя непосредственно, а также через Департамент образования администрации городского округа г. Рыбинск.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка в МОУ СОШ № 29 на предмет исполнения законодательства об образовании и антитеррористический защищенности.

Из паспорта безопасности учреждения видно, что МОУ СОШ № 29 имеет третью категорию опасности. Таким образом, в силу прямого указания вышеприведенных Требований школа обязана иметь охрану объекта.

Обращаясь в суд, прокурор ссылается на то, что в МОУ СОШ № 29 не организована физическая охрана объекта (территории), чем нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Департаментом образования администрации городского округа г. Рыбинск в пользу МОУ СОШ № 29 выделены денежные средства на оплату услуг охранной организации, о чем в материалы дела представлено дополнительное соглашение № № от 10 января 2023 года к дополнительному соглашению № от 09.01.2023 года о предоставлении из бюджета ГО г.Рыбинск субсидий.

Также судом установлено, что в МОУ СОШ № 29 система охранной сигнализации установлена, находится в исправном состоянии, что подтверждено договором № от 13.02.2023 года, заключенным между МОУ СОШ № 29 и <данные изъяты>» на установку сигнализации, актом сдачи-приемки выполненных работ от 27.02.2023 года.

В силу прямого указания статьи 1 КАС РФ судебной защите подлежит только нарушенное либо оспариваемое право.

Учитывая, что МОУ СОШ № 29 оснащено системой охранной сигнализации, принимая во внимание, что после обращения прокурора в суд, Департаментом образования администрации городского округа г. Рыбинск исполнена требуемая прокурором обязанность по финансированию образовательного учреждения на цели физической охраны школы, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части не имеется.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что физической охраной МОУ СОШ № 29, вопреки требованиям вышеприведенных нормативных правовых актов, не обеспечена.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм, а также то, что МОУ СОШ № 29 не исполнена обязанность по организации охраны школы охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в данной части.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, значимость защищаемого права, связанного с безопасностью детей, суд полагает возможным установить для МОУ СОШ № 29 срок для исполнения решения суда - до 1 сентября 2023 года, как того требует административный истец. По мнению суда, такой срок является разумным и позволяет соблюсти баланс интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Возложить на МОУ СОШ № 29 (ИНН <данные изъяты> обязанность в срок до 1 сентября 2023 года организовать охрану школы охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг.

Отказать Рыбинскому городскому прокурору (ИНН <данные изъяты> в удовлетворении остальной части исковых требований к МОУ СОШ № 29 (ИНН <данные изъяты>

Отказать Рыбинскому городскому прокурору (ИНН <данные изъяты>) в удовлетворении исковых требований к Департаменту образования Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. Сизова

<данные изъяты>