Дело № 2-900/2025
42RS0001-01-2025-000919-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего Гурьяновой В.И.,
при секретаре Семёновой И.Г.,
с участием прокурора Шульц И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске
07 июля 2025 года
гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты. Свои требования мотивировала тем, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию от <дата>.
В указанном жилом доме истец зарегистрирована и проживает с <дата>. <адрес>, расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Судженская» и подлежит сносу как жилье, ставшее ветхим в результате ведения горных работ. Участок расположения домовладения считается подтопленным в результате влияния шахтных вод ликвидированной шахты «Судженская» на грунтовый водоносный горизонт.
Истцу рекомендовано решать вопрос о включении семьи в список граждан в судебном порядке.
Состояние жилья постоянно ухудшается. По состоянию на 2025 год износ дома составляет 66%. На фундаменте, стенах, перегородках, перекрытии, крыше имеются массовые прогрессирующие трещины.
Иного пригодного для проживания жилого помещения у истца в собственности нет.
Просит включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Судженская».
Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить истцу социальную выплату для приобретения жилья из расчета 33 кв.м., на одного человека, исходя из установленной стоимости квадратного метра жилья на территории <адрес> на момент исполнения решения суда.
Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.
Представитель истца ФИО2, участвующая в деле на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, полностью поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Также суду пояснила, что жилой дом, расположенный по <адрес>, ранее принадлежал родителям супруга истца, после смерти мужа истец вступила в наследство, дом по наследству долями был перераспределен, в дальнейшем истец от своей доли в доме отказалась в пользу сестры мужа. Дом по пер. Попова,19 истец приобретала для сына, когда он пришел с армии, она оформила документы на себя, в дальнейшем дом был продан. Истец по <адрес> и по <адрес> никогда не проживала.
Представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменные возражения на исковое заявление.
Представители третьих лиц Министерства энергетики РФ, Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов «ГУРШ», Министерства угольной промышленности Кузбасса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения спора извещены надлежаще. Представитель Министерства энергетики РФ представил суду письменный отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителя истца, заключение прокурора, считавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ст.2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов указанными документами, в частности, предусмотрено содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Согласно федеральному закону от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.
03.12.1997 года Правительством РФ было принято Постановление № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (утратившее силу с 01.01.2005 года), которым утверждено Положение и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, которыми предусмотрены, в том числе, затраты, связанные со сносом, реконструкцией… жилищного фонда в связи с ликвидацией шахт. В качестве мероприятий реструктуризации угольной промышленности.
Постановлением Правительства РФ от 03.09.1998 года № 1026 были внесены изменения и дополнения в указанное выше Постановление, при этом в нем указано, что независимо от объема предоставленных средств господдержки их получатели не освобождаются от ответственности и обязанностей, предусмотренных законодательством РФ по реализации мероприятий условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…
При этом, Приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2002г. N 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам. В п. 10.5.7 данного Положения указано, что для расчета размера предоставляемой безвозмездной субсидии социальная норма площади жилья принимается в размере 33 кв. метра общей площади для одиноких граждан, 42 кв. метра общей площади – на семью из 2-х человек и 18 кв. метров - на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, что предусмотрено Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. N 425, согласно которому федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.
В качестве мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 года № 1523 (утратившим силу с 01.01.2005 года) и постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 (с последующими изменениями), предусмотрены снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с п. 8 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, с последующими изменениями и дополнениями, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
На основании Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Постановление Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428 утратило силу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Согласно данным Правилам субсидии из федерального бюджета предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации для предоставления субсидий местным бюджетам, в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».
Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации ежегодно, до 1 марта текущего года, формирует и направляет в Министерство энергетики Российской Федерации заявки на предоставление субсидии из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, согласовывает и утверждает список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденного проекта ликвидации угольной (сланцевой) шахты и разреза, устанавливающий размер социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен ветхого жилья, а также план - прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из федерального бюджета, утвержденный высшим исполнительным органом субъекта.
В целях реализации Постановления № 2252, государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12 декабря 2023 года № 816, постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 20 февраля 2024 года № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидии из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Настоящие Правила устанавливают порядок, условия предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков вышеуказанных мероприятий.
Согласно ч.9 Приложения №1 к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата> истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно справки Филиала № БТИ Анжеро-Судженского городского округа от 04.06.2025 следует, что ФИО1 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно выписки из ЕГРН ФИО1 имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Иного жилья в собственности истца в настоящее время не имеется.
ФИО1 зарегистрирована в доме, расположенном по адресу: <адрес> с <дата> по настоящее время, что подтверждается отметкой в паспортных данных истца, а также адресной справкой. Иных граждан, зарегистрированных по вышеуказанному адресу, не имеется.
Таким образом, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> - это единственное и постоянное место жительство истца. Другого жилья в собственности и пользовании у нее в настоящее время нет.
Суд, проверяя наличие права на данное жилое помещение, постоянное проживание истца в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности исходит из следующего:
Решение о ликвидации АООТ «Шахта «Судженская», было принято внеочередным общим собранием акционеров АООТ «Шахта «Судженская» 18.11.1997.
Согласно заключения СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 30.04.2025 установлено, что домовладение, расположенное по <адрес>, №, деревянное, рубленное бревенчатое, фундамент бетонный ленточный, крыша стропильная, крыта шифером, форма прямоугольная, размеры дома 8,80 х 8,00 х 2,80 м (Приложение Б).
Многочисленные разнонаправленные трещины в фундаменте регулярно заделываются цементным раствором и строительной пеной, но возникают вновь раскрытием до 5-6 мм, вывалы штукатурного слоя. Жесткость сруба нарушена, образование трещин и щелей между бревнами, поражение гнилью. Внутри сквозные вертикальные и косые трещины в стенах и на сопряжении раскрытием до 3-4 мм с разрывом обоев и вывалом штукатурки, на сопряжении стен и пола продольные трещины раскрытием до 12-15 мм, на сопряжении стен и потолка трещины раскрытием до 5-6 мм. Внутри домовладения отмечен выраженный запах сырости. Подпол в паводковый период затоплен, регулярно ведется откачка воды. В подполье домовладения по <адрес>, <адрес> деревянные конструкции покрыты плесенью, местами прогнили и разрушились.
В соответствии со справочным пособием СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территорий от затопления и подтопления» норма осушения для селитебных зон городов, к которым относится оцениваемый участок, равна 3 м. Анализ карты гидроизогипс показал, что в пределах всей площади юго-западной части горного отвода, в том числе и на участке расположения домовладения по <адрес>, №, уровень грунтовых вод залегает на глубинах менее 1,0 м от поверхности.
По результатам проведенных исследований установлено, что участок расположения домовладения по <адрес>, №, считается подтопленным в результате влияния шахтных вод ликвидированной шахты «Судженская» на грунтовый водоносный горизонт.
В соответствии с действующими нормативными документами (СП 104.13330,2016 14]), дом по <адрес>, №, рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Судженская». Дом не подлежит повторному заселению. После переселения жителей он должен быть разобран.
Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность данного заключения, которое отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, и является одним из доказательств по делу наравне с иными доказательствами. Выводы, сделанные специалистом логичны и обоснованы, подтверждены результатами проведенного исследования, сомнений у суда не вызывают, заключение последовательно в своих выводах.
Таким образом, суд считает установленным, что жилой дом по <адрес>, расположен на горном отводе АООТ "Шахта Судженская", и в результате ведения горных работ пришел в непригодное для проживания состояние и подлежит сносу.
Юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются наличие у истца права собственности либо пользования жилым помещением и фактическое проживание в нем на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата>, который СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от <дата> признан ветхим в результате ведения горных работ на АООТ "Шахта Судженская", непригодным для проживания.
Вместе с тем, социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.
Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт.
Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.
В данном случае отсутствует совокупность условий для предоставления истцу социальной выплаты для приобретения жилого помещения, несмотря на то, что ФИО1 является собственником жилого дома с <дата>, расположенного по адресу: <адрес>.
13.05.2003 истец приобрела в собственность по договору купли-продажи жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> есть обеспечила себя жилым помещением. Право собственности было зарегистрировано <дата>. В дальнейшем данное имущество было истцом отчуждено 10.01.2006.
Также на основании дополнительного свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> истец имела в собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> (1/2 доля в праве). Право собственности было зарегистрировано 15.06.2010. В дальнейшем данное имущество было истцом отчуждено 01.07.2010.
Поскольку истец ФИО1 добровольно, преднамеренно ухудшила свои жилищные условия, прекратив государственную регистрацию права на имущество, то есть после принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, совершила сделки по отчуждению жилых помещений, суд приходит к выводу об отсутствии нуждаемости истца в государственной социальной помощи в виде предоставления социальной выплаты.
С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий:
Решение в мотивированной форме изготовлено: 11.07.2025.