Дело № 2-472/2023

Дело № 33-5917/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,

судей Булгаковой М.В., Раковского В.В.,

при секретаре Хамитовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних ФИО5, ФИО1, ФИО2, к администрации г. Орска Оренбургской области, Департаменту молодежной политики Оренбургской области о признании действий незаконными и предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья

по апелляционной жалобе администрации г. Орска Оренбургской области

на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 апреля 2023 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних ФИО5, ФИО1, ФИО2, обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что семья В-вых на основании постановления администрации г. Орска от 15 сентября 2017 года признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области». 2 декабря 2020 года ФИО3, ФИО4 заключена сделка по ипотечному кредитованию с ПАО «Сбербанк России», в соответствии с которой супруги приобрели в собственность жилой дом и земельный участок по адресу: (адрес), сумма кредита составила 1 583 383 рублей. Право общей долевой собственности на данный объект зарегистрировано 7 декабря 2020 года. На основании постановления администрации г. Орка от 4 марта 2021 года о признании граждан нуждающимися в жилом помещении с целью получения социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» на погашение основной суммы долга и процентов по кредитному договору, направленному на приобретение жилья ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО1, ФИО2 признаны нуждающимися в жилом помещении на момент заключения ими кредитного договора от 2 декабря 2020 года с целью получения социальной выплаты на приобретение жилья. На основании заявления от 22 марта 2021 года и необходимых документов семья В-вых включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (2022). Однако Департаментом молодежной политики Оренбургской области семье В-вых отказано в предоставлении социальной выплаты и 10 января 2022 года постановлением администрации г. Орска № 02-п семья В-вых исключена из списка участниц подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области». Просил суд с учётом уточнения исковых требований признать отказ Департамента молодежной политики Оренбургской области во включении в список претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году молодой семьи, состоящей из 5 человек: супруг ФИО3, (дата) года рождения, супруга ФИО4, (дата) года рождения, сын ФИО7, (дата) года рождения, сын ФИО1, (дата) года рождения, сын ФИО2, (дата) года рождения, незаконным; отменить постановление администрации г. Орска от 10 января 2022 года № 02-п об исключении молодой семьи В-вых, состоящей из пяти человек, из списка участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области»; возложить обязанность на администрацию г. Орска восстановить молодую семью В-вых в списке участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» до реализации социальной выплаты в 2022 году; предоставить молодой семье В-вых социальную выплату для целей, предусмотренных подпунктом «е» пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 июля 2022 года, в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области отказано.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2023 года решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллеги по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 июля 2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении искового заявления определением суда от 4 февраля 2022 года к участию в деле в порядке статьи 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечен несовершеннолетний ФИО5, (дата) года рождения, в интересах которого выступает его законный представитель ФИО4

Определением суда от 3 марта 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Корчагина А.О., истец ФИО4 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Орска ФИО6, действующий на основании доверенности от (дата) №, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель третьего лица Комитета по делам молодежи администрации г. Орска ФИО8, исковые требования не признала в части признания отказа Департамента молодежной политики Оренбургской области во включении в список претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году молодой семьи, просила в удовлетворении исковых требований в данной части отказать.

Представители ответчика Департамента молодежной политики Оренбургской области, третьего лица Комитета по делам молодежи администрации г. Орска, Правительства Оренбургской области, ПАО «Сбербанк» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 апреля 2023 года исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Департамента молодежной политики Оренбургской области от 1 декабря 2021 года во включении в список претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году молодой семьи, состоящей из пяти человек: ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних ФИО5, ФИО1, ФИО2; отменил постановление администрации г. Орска от 10 января 2022 года № 02-п об исключении молодой семьи В-вых, состоящей из пяти человек, из списка участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области»; возложил обязанность на администрацию г. Орска восстановить молодую семью, состоящую из пяти человек: ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних ФИО5, ФИО1, ФИО2, в списке участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» до реализации социальной выплаты в 2022 году; возложил обязанность на администрацию г. Орска предоставить молодой семье, состоящей из пяти человек: ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних ФИО5, ФИО1, ФИО2, социальную выплату для целей, предусмотренных подпунктом «е» пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

Не согласившись с решением суда, представителем администрации г. Орска Оренбургской области подана апелляционная жалоба, в которой просит судебный акт отменить в части возложения обязанности предоставить молодой семье, состоящей из пяти человек: ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних ФИО5, ФИО1, ФИО2, социальную выплату для целей, предусмотренных подпунктом «е» пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика администрации г. Орска ФИО6, действующего на основании доверенности от (дата) №, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Абрамёнок Е.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ***

Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 15 сентября 2017 года № 5316-п «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» молодая семья В-вых в составе: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 признана нуждающимися в жилом помещении.

Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 2 октября 2017 года № 5637-п семья В-вых включена в список участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах».

2 декабря 2020 года на основании договора купли-продажи ФИО3 и ФИО4 приобрели в собственность жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: (адрес). В договоре купли-продажи от (дата) сторонами договора определена как стоимость земельного участка 128 000 рублей, так и стоимость жилого дома 2 222 000 рублей.

Договором купли-продажи от 2 декабря 2020 года установлен следующий порядок оплаты стоимости объекта: часть стоимости объекта в сумме 466 617 рублей оплачивается за счет средств материнского капитала; часть стоимости в размере 300 000 рублей оплачивается за счет средств единовременной денежной выплаты в целях улучшения жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно; часть стоимости в сумме 1 583 383 рублей оплачивается за счет целевых кредитных денежных средств, предоставленных в соответствии с кредитным договором банком ПАО Сбербанк.

Постановлением администрации г. Орска от 4 марта 2021 года № 435-п ФИО4, и члены ее семьи ФИО3, ФИО5, ФИО1, ФИО2 признаны нуждающимися в жилом помещении на момент заключения ими кредитного договора от 2 декабря 2020 года № 841063 с целью получения социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» на погашение основной суммы долга и процентов по кредитному договору (договору займа), направленному на приобретение жилья.

22 марта 2021 года ФИО4 обратилась в администрацию г. Орска с заявлением о предоставлении социальной выплаты в 2022 году на погашение задолженности при приобретении жилого помещения.

Согласно акту проверки от 1 декабря 2021 года Департамента молодежной политики Оренбургской области семье В-вых отказано в социальной выплате, поскольку жилой дом приобретен с земельным участком за счет заемных денежных средств, средств материнского капитала и выплаты за земельный участок, без использования собственных средств.

Постановлением администрации г. Орска от 10 января 2022 года № 02-п семья В-вых снята с учета молодых семей – участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» по муниципальному образованию «Город Орск» в связи с тем, что в декабре 2021 года заявителям исполнилось 36 лет.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, исходил из того, что истцами заключён целевой кредитный договор на приобретение именно жилого дома, который неразрывно связан с земельным участком, и его приобретение являлось бы невозможным без приобретения в собственность земельного участка, а также учёл, что на момент принятия оспариваемых актов ФИО3 и ФИО4 не достигли возраста 36 лет, в связи с чем пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Решение суда в части удовлетворения требований о признании незаконным отказа Департамента молодежной политики Оренбургской области от 1 декабря 2021 года во включении в список претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году молодой семьи В-вых; отмене постановления администрации г. Орска от 10 января 2022 года № 02-п об исключении молодой семьи В-вых, состоящей из пяти человек, из списка участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области»; возложения обязанности на администрацию г. Орска восстановить молодую семью в указанном списке ответчиками не оспаривается, в связи с чем в силу положений абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией не проверяется.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении обязанности на администрацию (адрес) предоставить молодой семье, состоящей из пяти человек: ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних ФИО5, ФИО1, ФИО2, социальную выплату для целей, предусмотренных подпунктом «е» пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 по следующим основаниям.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (далее также - социальная выплата), а также использования таких выплат в Оренбургской области установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 26 Правил исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем государственной программы. Сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 29 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 года № 286-п (далее – Правила от 30 апреля 2015 года № 286-п) исполнитель мероприятия программы (Департамент молодежной политики Оренбургской области) на основании списков молодых семей - участниц мероприятия программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, полученных от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия федерального проекта на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия федерального проекта из областного бюджета и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участниц мероприятия программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

После доведения ответственным исполнителем мероприятия федерального проекта сведений о размере субсидии, предоставляемой областному бюджету на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти Оренбургской области исполнитель мероприятия программы на основании сводного списка и с учетом объема субсидии, предоставляемой из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия федерального проекта, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия федерального проекта, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия федерального проекта. Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждается Правительством Оренбургской области (пункт 30 Правил от 30 апреля 2015 года № 286-п).

Анализируя положения вышеуказанных нормативных правовых актов, судебная коллегия полагает, что на орган местного самоуправления – в данном случае администрацию г. Орска Оренбургской области не может быть возложена обязанность по предоставлению социальной выплаты, поскольку он формирует списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, а предоставление социальной выплаты поставлена в зависимость от выделения соответствующих средств, в том числе из средств федерального бюджета.

При этом, учитывая, что истцов незаконно исключили из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области», у них возникло право на социальную выплату для целей, предусмотренных подпунктом «е» пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050», в связи с чем решение суда подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 апреля 2023 года изменить, изложив абзац пятый резолютивной части в следующей редакции: «Признать право молодой семьи, состоящей из пяти человек: ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних ФИО5, ФИО1, ФИО2 на социальную выплату для целей, предусмотренных подпунктом «е» пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050». В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: (подпись) С.А. Устьянцева

Судьи: (подпись) М.В. Булгакова

(подпись) В.В. Раковский