Дело № 2-31/2025
УИД32RS0023-01-2024-000878-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2025 года г. Почеп
Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Прудникова Н.Н., при секретаре Сидоренко О.Н.,
с участием истца ФИО1,
представителей ответчика – Речицкой сельской администрации Почепского района Брянской области ФИО2, ФИО3,
представителей третьих лиц:
Администрации Почепского района Брянской области – ФИО4,
Речицкого сельского Совета народных депутатов – ФИО5,
Контрольно-счетной платы Почепского района Брянской области – ФИО6,
Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области – ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Речицкой сельской администрации Почепского района Брянской области о восстановлении нарушенного права на получение доплаты к государственной пенсии, взыскании всех недоплат, компенсации морального ущерба и судебных издержек,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что до 28.01.2012 занимала должность главы Рагозинского сельского поселения Брянской области, ее общий стаж муниципальной службы составляет 24 года и 7 месяцев.
31.01.2012 она уволилась и в соответствии с Положением, утвержденным Рагозинским сельским советом народных депутатов 24.04.2008, получала доплату к государственной пенсии в размере, равном фиксированной части государственной пенсии.
26.09.2014 она была избрана на очередной срок главой Рагозинского сельского поселения, в связи с чем выплат была приостановлена до октября 2019 года, когда она была уволена с занимаемой должности.
С 2023 года размер доплаты к государственной пенсии снизился и стал меньше фиксированной части государственной пенсии.
С учетом изложенного истец просит взыскать с Речицкой сельской администрации недоплату в размере 41 247 рублей, компенсацию морального вреда 30 000 рублей, судебные издержки в сумме 3 000 рублей.
В представленных возражениях представитель ответчика ФИО3 указывает, что 09.01.2024 с принятием нового Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Речицкого сельского поселения Почепского района Брянской области утратило силу прежнее аналогичное положение, и с 2024 года размер пенсии устанавливается решением органа местного самоуправления, в удовлетворении исковых требований просит отказать.
Представители ответчика ФИО2, ФИО3 полагали исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поддержали в судебном заседании письменный отзыв на исковое заявление, дополнительно указали, что норма, на которую ссылается истец, и согласно которой доплата к государственной пенсии не может быть ниже установленного законодательством РФ размера базовой части трудовой пенсии по старости, отсутствовала в редакции нормативно-правового акта, регулирующего спорные правоотношения с 2022 года, кроме того, указанная норма в ранних редакциях касалась только вопросов размера доплаты при ее установлении, но не при последующей индексации.
Представители третьих лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6 полагали, что исковое заявление удовлетворению не подлежит, предсатвитель третьего лица ФИО7 оставила решение по делу на усмотрение суда.
Представитель третьего лица – финансового управления Администрации Почепского района Брянской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.
В соответствии со ст. 167 ПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
В силу части 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Приведенные нормативные положения Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
Условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Пункт 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Согласно ч. 2 ст. 13 Закона Брянской области от 16.11.2007 №156-З «О муниципальной службе в Брянской области» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону, устанавливающим соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Брянской области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Брянской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Брянской области.
Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
Как следует из искового заявления и не оспаривается сторонами, ФИО1 является получателем доплаты к пенсии в связи с наличием трудового стажа в качестве муниципальной служащей.
Из материалов дела следует, что распоряжением главы поселения ФИО8 № № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия.
Распоряжением главы поселения ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ с этой даты ФИО1 возобновлена пенсия.
Распоряжением главы Речицкого сельского поселения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № пенсия за выслугу лет ФИО1 определена с 01.01.2021 в размере 6 044 рубля 48 копеек.
Решением Речицкого сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена редакция Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Речицкого сельского поселения Почепского муниципального района. Указанное Положение не содержит нормы, связывающей размер причитающихся муниципальным служащим выплат с размером базовой части трудовой пенсии по старости. Согласно п. 5 указанного Положения, размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 3 332 рублей, согласно п. 20 Положения размер пенсии за выслугу лет ежегодно пересчитывается при условии включения необходимых средств в бюджет Речицкого сельского поселения на соответствующий год.
Распоряжением главы Речицкого сельского поселения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№ пенсия за выслугу лет за 2022 год ФИО1 проиндексирована до размера 6 564 рубля 31 копейка.
Решением Речицкого сельского совета народных депутатов от 09.01.2024 № 151 утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Речицкого сельского поселения Почепского муниципального района.
Указанное Положение не содержит нормы, связывающей размер причитающихся муниципальным служащим выплат с размером базовой части трудовой пенсии по старости. Согласно п. 5 указанного Положения, размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 3 536 рублей, согласно п. 20 Положения размер пенсии за выслугу лет ежегодно пересчитывается при условии включения необходимых средств в бюджет Речицкого сельского поселения на соответствующий год.
Распоряжением главы Речицкого сельского поселения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № пенсия за выслугу лет ФИО1 определена с 01.01.2024 в размере 6 414 рублей.
Распоряжением врио главы Речицкой сельской администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №№ пенсия за выслугу лет ФИО1 определена с 01.10.2024 в размере 6 703 рубля.
Согласно предоставленных справок о назначенных пенсиях и социальных выплатах, ФИО1 установлена фиксированная выплата к страховой пенсии по старости в размере:
с 01.01.2022 по 31.02.2022 – 6 564 рубля 31 копейка;
с 01.06.2022 по 31.12.2022 – 7 220 рублей 74 копейки;
с 01.01.2024 по 31.12.2024 – 8 134 рубля 88 копеек;
с 07.02.2025 – 8 907 рублей 70 копеек;
Согласно платежным поручениям №№ №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, № № Речицкой сельской администрацией осуществлялись денежные переводы ФИО1:
с февраля по ноябрь 2021 года – 5686 рублей 25 копеек ежемесячно;
10 декабря 2021 года – 11372 рубля 50 копеек;
22 декабря 2021 года – 4 298 рублей 78 копеек;
с февраля по май 2022 года – 6 044 рубля 48 копеек ежемесячно;
10 ноября 2022 года – 30 222 рубля 40 копеек;
17 ноября 2022 года – 6 044 рубля 48 копеек;
16 декабря 2022 года – 20 322 рубля 78 копеек;
04 мая 2023 года – 6 044 рубля 48 копеек;
12 октября 2023 года – 6 044 рубля 48 копеек;
25 октября 2023 года – 6 044 рубля 48 копеек;
27 ноября 2023 года – 48 355 рублей 84 копейки;
04 декабря 2023 года – 6 044 рубля 48 копеек;
21 февраля 2024 года – 12 828 рублей;
с марта по май 2024 года – 6 414 рублей 00 копеек ежемесячно;
07 ноября 2024 года – 32 359 рублей;
29 ноября 2024 года – 6 703 рубля 00 копеек;
12 декабря 2024 года – 6 703 рубля 00 копеек.
Получение денежных переводов в указанных размерах в 2022 году подтверждается также выпиской по счету дебетовой карты ФИО1 за указанный период.
Как следует из ответов прокуратуры Почепского района Брянской области, данных по результатам рассмотрения обращений истца, в ходе проверки выявлены нарушения сроков опубликования муниципальных нормативно-правовых актов, случай публикации под одним и тем же номером от одной и той же даты двух разных НПА, который в настоящее время устранен.
Из материалов дела следует, что размер муниципальной пенсии, выплачиваемой истцу, соответствовал действующему муниципальному законодательству в каждый из спорных периодов.
Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера, которое имело место до наступления спорного периода, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих Речицкого сельского поселения Почепского района Брянской области, в том числе истца.
Исходя из того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, проведение муниципальными образованиями перерасчета размеров таких пенсий в случае изменения органами местного самоуправления правил их исчисления не противоречит названным выше положениям федерального и регионального законодательства.
Следовательно, довод истца о том, что ее размер пенсии по выслуге как муниципального служащего Почепского района Брянской области не может быть снижен, нельзя признать правильным.
Что касается доводов истца о подложности представленных суду нормативно-правовых актов, то суд отвергает их, поскольку копии указанных НПА отвечают всем требованиям, предъявляемым к такого рода документам, сведений об их отмене в период, по поводу которого ведется разбирательство, суду не представлено.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Речицкой сельской администрации Почепского района Брянской области о восстановлении нарушенного права на получение доплаты к государственной пенсии, взыскании всех недоплат, компенсации морального ущерба.
Поскольку истцу отказано в удовлетворении иска, оснований для взыскания в ее пользу судебных расходов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.196-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 ФИО12 к Речицкой сельской администрации Почепского района Брянской области о восстановлении нарушенного права на получение доплаты к государственной пенсии, взыскании всех недоплат, компенсации морального ущерба и судебных издержек – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Н.Н. Прудников
Мотивированное решение составлено 07 мая 2025 года
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи __________________
(Ф.И.О.)
«07» мая 2025 г.