Решение по делу № 2-349/2025 от 06.02.2025 - о признании решения незаконным, возложении обязанности учесть снижение пенсионного возраста и назначить страховую пенсию по старости.

24RS0№-80

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года <адрес> края,

<адрес>Б

Ачинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика ОСФР по <адрес> – ФИО3,

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности учесть снижение пенсионного возраста и назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по <адрес> с требованиями о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии по старости, возложении обязанности учесть период работы и проживания на территории г. Речица Гомельской <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в счет снижения пенсионного возраста, назначении истцу страховой пенсии с учетом снижения возраста со дня его обращения ДД.ММ.ГГГГ, а также о взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб., мотивируя следующим. Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Речинским городским исполнительным комитетом <адрес> Республики Беларусь, истец проживал в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 1 мес. 4 дня), где плотность <данные изъяты>. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Речицким управлением разведочного бурения Производственного объединения «<данные изъяты>», о том, что он работал на указанном предприятии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается записью № в трудовой книжке истца. Подтверждающие документы им были предоставлены в ОСФР. С учетом указанного периода проживания и работы на территории зоны проживания с льготным социальным статусом ему как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, возраст выхода на пенсию подлежит снижению на 1 год 9 месяцев. В настоящее время им выработан стаж по Списку №, необходимый для назначения страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста по пп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», что подтверждается записями в трудовой книжке с № от ДД.ММ.ГГГГ по № от ДД.ММ.ГГГГ и дает право истцу выйти на пенсию в 55 лет. Следовательно, при суммировании указанных льгот истец имел право выхода на пенсию в 53 года 3 месяца, которые ему уже исполнились на день обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении страховой пенсии (л.д.4-10).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель, допущенная к участию в процессе по письменному ходатайству (л.д.90), исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям с учетом дополнительных пояснений (л.д.117-118).

Представитель ответчика ОСФР по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.137), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.135-136), полагая, что граждане, проживавшие в <адрес> или других государствах на территориях, соответствующих по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не относятся к категории граждан, постоянно проживающих не территории такой зоны, предусмотренной п. 8 ч. 1 ст. 13 закона №, поскольку проживали на загрязненной территории другого государства. Кроме того, дополнительное снижение возраста выхода на пенсию за проживание на территории таких зон менее 4 полных лет не предусмотрено, Продолжительность проживания истца составляла 3 года 1 месяц и 5 дней, что менее 4 лет. Согласно данным индивидуального лицевого счета застрахованного лица и сведений, содержащихся в трудовой книжке ФИО1 продолжительность его трудового стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ за работу по Списку №, составляет 26 лет 10 месяцев 21 день, что с учетом его страхового стажа и ИПК позволяет выйти на пенсию по достижении возраста 55 лет. С учетом изложенного, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, в следующем объеме и по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона №400-ФЗ. В соответствии с п. 2 ч. 1 указанной статьи страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Как установлено судом, ФИО1 № года рождения, СНИЛС №, ДД.ММ.ГГГГ обратился за назначением досрочной страховой пенсии по старости. Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном установлении ему пенсии по старости отказано по причине отсутствия у ФИО1 права на назначение пенсии как лицу, пострадавшему от техногенной катастрофы. Решение мотивировано тем, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим а <адрес> на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств (л.д.101-103).

При этом из пояснений представителя ответчика следует, что согласно данным индивидуального лицевого счета застрахованного лица и сведений, содержащихся в трудовой книжке ФИО1, продолжительность его трудового стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ за работу по Списку №, составляет 26 лет 10 месяцев 21 день, что с учетом его страхового стажа и ИПК позволяет выйти на пенсию по достижении возраста 55 лет. Однако на день подачи заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости ему исполнилось только 53 года.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статье 28.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №).

В соответствии со ст. 28.1 Закона № отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Закона №400-ФЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Закона №400-ФЗ, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к нему. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Закона №400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Закона №400-ФЗ, или Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу ст. 34 Закона № гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 13 Закона № к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 7 Закона № действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 м3в (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв.км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, действовавшим в спорный период, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом № подтверждается удостоверениями установленного образца, подтверждающими проживание в указанных зонах жительства или месту пребывания.

Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Как следует из искового заявления истцом в подтверждение своего проживания и работы на территории с льготным социально-экономическим статусом в ОСФР по <адрес> была представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная Речинским городским исполнительным комитетом <адрес> Республики Беларусь, подтверждающая факт проживания истца в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где плотность радиоактивного загрязнения почв цезием-137 составляет 1-5 ku/кв.км, и справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Речицким управлением разведочного бурения Производственного объединения «<данные изъяты>», о том, что он работал на указанном предприятии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается записью № в трудовой книжке истца (л.д.11-18,39,40).

Согласно статье 6 Закона Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с периодическим радиационным контролем - это территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами <данные изъяты>

Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, согласно которому <адрес> отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, и по характеристикам радиоактивного загрязнения соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> Республики Беларусь, входящей в зону проживания с периодическим радиационным контролем, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а потому на него распространяются льготы по пенсионному обеспечению, установленные для лиц, проживавших на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренные ст. 34 Закона №.

Приведенной в обжалуемом решении ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном установлении ФИО1 пенсии по старости основание о невозможности предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим а <адрес> на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства, противоречит положениям ст. 49 Закона №, которой установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

В соответствии со статьями 1 и 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (заключено в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до ДД.ММ.ГГГГ, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Согласно абзацу первому пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от ДД.ММ.ГГГГ № «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются, соответственно, в Российской Федерации и <адрес> без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о праве ФИО1 на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй ст. 28.1 Закона №, на 1 год за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, то есть с 54 лет. Следовательно, поскольку на дату обращения истца с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, ему исполнилось 53 года 4 месяца, ему обоснованно было отказано в досрочном назначении пенсии.

Доводы истца о дополнительном снижения возраста выхода на пенсию на 9 мес. пропорционально фактическому периоду проживания на территории зоны с льготно-экономическим статусом в течение 3 лет 1 месяца 4 дней, что дает истцу право на досрочный выход на пенсию в возрасте 53 лет 3 месяцев, не состоятельны, поскольку законом предусмотрена возможность снижения возраста выхода на пенсию на 1 год за каждые полные 4 года проживания на территории зоны с льготно-экономическим статусом.

Учитывая изложенное, заявленные требования о назначении истцу страховой пенсии с учетом снижения возраста на 1 год 9 месяцев со дня его обращения ДД.ММ.ГГГГ, являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности учесть снижение пенсионного возраста и назначить страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии по старости в части признания отсутствующим права ФИО1 на назначении пенсии как лицу, пострадавшему от техногенной катастрофы, в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в остальной части решение – оставить без изменения.

Обязать Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по <адрес> учесть период работы и проживания ФИО1 (СНИЛС №) на территории <адрес> Республики Беларусь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в счет снижения возраста выхода на пенсию на основании статей 28.1, 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 (один) год.

В удовлетворении требования о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 1 год 9 месяцев со дня его обращения с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в <адрес>вой суд путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья: А.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение не вступило в законную силу

Судья: А.В. Попов