Дело № 2-387/2023

УИД 39RS0002-01-2022-007089-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Крутик Ю.А.,

при секретаре Кузякиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Черняховска в интересах ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь, исковому заявлению ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения, взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черняховска Калининградской области обратился в суд в интересах ФИО1 с вышеуказанным исковым заявлением к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (далее также – Центр), указав в его обоснование, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1, являющегося студентом Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский физико-технический институт (национальный исследовательский университет), относительно несогласия с решением ответчика об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в связи с обучением студента в государственном образовательном учреждении по очной форме обучения на бюджетной основе. В ходе проверки установлено, что решением Центра от < Дата > в предоставлении ФИО1 указанной меры социальной поддержки отказано ввиду того, что на дату обращения среднедушевой доход семьи истца превышал величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Калининградской области на 2022 год в размере 15628 руб. Ответчик исходил из того, что среднедушевой доход семьи ФИО1, проживающего с матерью ФИО2, не имеющей дохода, составлял 18513 руб. 67 коп. Вместе с тем прокурор полагает, что при расчете дохода Центром неправомерно учтена полученная истцом материальная помощь в апреле 2022 года в размере 18400 руб., в мае 2022 года в размере 11000 руб. и в июне 2022 года в размере 15700 руб., которая относится к государственной социальной помощи и в соответствии с пунктом 2 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512, не учитывается при расчете соответствующего показателя. Полученная материальная помощь является мерой социальной поддержки и стимулирования, предусмотренной п. 5 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным решение ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» от 22.07.2022 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи и возложить на ответчика обязанность назначить истцу государственную социальную помощь в связи с обучением в государственном образовательном учреждении по очной форме обучения на бюджетной основе на основании его заявления от 20.07.2022.

В ходе рассмотрения дела ФИО1, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, уточнил требования и просил признать незаконным решение ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» от 22.07.2022 об отказе в предоставлении ему государственной социальной помощи, а также возместить убытки в виде неполученной повышенной государственной стипендии за сентябрь, октябрь и ноябрь 2022 года в размере 43066 руб. 67 коп.

В судебном заседании помощник прокурора Демина Ю.Н. заявленные прокурором исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. В удовлетворении требований ФИО1 в части возложения на ответчика обязанности возместить истцу убытки просила отказать, указав, что повышенная государственная стипендия выплачивается учебным заведением, и в рассматриваемой ситуации Центр является надлежащим ответчиком.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, сославшись на невозможность явки в судебное заседание по причине прохождения обучения в институте в Московской области.

Представитель ответчика ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора и ФИО1 не признала, в удовлетворении исков просила отказать. Пояснила, что при решении вопроса об установлении выплаты Центр обязан учитывать все виды пособий, выплат и стипендий. Оснований для исключения полученных истцом в качестве материальной помощи образовательной организации в апреле, мае и июне 2022 года выплат не имелось.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковое заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Абзацем 2 статьи 1 названного Федерального закона предусмотрено, что государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Пунктом 4 этой же статьи предусмотрено, что порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 12 этого же Закона оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Правовые основы предоставления мер социальной поддержки в Калининградской области, а также вопросы предоставления государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, урегулированы Законом Калининградской области от 07.10.2019 № 318 «Социальный кодекс Калининградской области».

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Закона Калининградской области от 07.10.2019 № 318 государственная социальная помощь предоставляется проживающим на территории Калининградской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного Правительством Калининградской области для соответствующих социально-демографических групп населения.

Величина прожиточного минимума малоимущей семьи определяется как сумма величин прожиточного минимума каждого члена семьи, разделенная на число членов такой семьи. Величина прожиточного минимума каждого члена семьи определяется как величина прожиточного минимума, установленного в Калининградской области на день подачи заявления о предоставлении государственной социальной помощи для соответствующей социально-демографической группы населения, к которой относится член малоимущей семьи.

Пунктом 2 статьи 60 Закона Калининградской области от 07.10.2019 № 318 предусмотрено, что порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи устанавливается Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, порядок перечисления денежных средств гражданину при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливаются Правительством Калининградской области (пункт 3 статьи 60 Закона № 318).

Постановлением Правительства Калининградской области от 02.04.2018 № 169 «Об организации оказания государственной социальной помощи» определено, что студенту, обучающемуся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета и (или) местного бюджета в образовательной организации, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета и (или) местного бюджета, размер государственной социальной помощи составляет 500 руб. в год.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.09.2021 проходит обучение по очной форме обучения по основной профессиональной образовательной программе в МФТИ Физтех-школы Аэрокосмических Технологий; обучается за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Также установлено, что 20.07.2022 ФИО1 обратился в Центр с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в связи с обучением в государственном образовательном учреждении по очной форме обучения на бюджетной основе.

По результатам рассмотрения заявления Центром принято решение от 22.07.2022 об отказе в предоставлении данной меры социальной поддержки в соответствии со статьей 60 Закона Калининградской области от 07.10.2019 № 318 «Социальный кодекс Калининградской области» и Порядком, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 02.04.2018 № 169.

Основанием для отказа в выплате послужило то, что на дату обращения истца среднедушевой доход его семьи превышал величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Калининградской области на 2022 год, а именно - 15628 руб.

Так, совокупный доход семьи ФИО1, состоящей из двух человек (он и мать) на одного человека составил 18516 руб. 67 коп.

При этом при расчете среднедушевого дохода семьи истца учитывались следующие виды его доходов за три предшествующих месяца месяцу подачи заявления: стипендия 5000 руб. ежемесячно, социальная стипендия 17000 руб. ежемесячно, материальная помощь в апреле 2022 года – 18400 руб., в мае 2022 года – 11000 руб., в июне 2022 года - 15700 руб.

Доход матери истца ФИО2, зарегистрированной в качестве безработной, составил 0 руб.

Включение ответчиком в расчет среднедушевого дохода семьи истца денежных средств, полученных им в качестве материальной помощи от образовательного учреждения в апреле-июне 2022 года, явилось основанием для обращения прокурора г. Черняховска в суд с настоящими требованиями.

Разрешая спор, исходит из следующего.

Процедура назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, предусмотренной статьей 60 Закона Калининградской области от 07.10.2019 № 318 «Социальный кодекс Калининградской области», которые проживают на территории Калининградской области и по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного Правительством Калининградской области для соответствующих социально-демографических групп, установлена Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, являющимся приложением № 2 к Постановлению Правительства Калининградской области от 02.04.2018 № 169 (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи для оказания государственной социальной помощи осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и пунктами 6-8.1 настоящего порядка.

Виды доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания государственной социальной помощи, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (далее – Перечень).

Так, на основании подпункта «д» пункта 1 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе, социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников.

К таковым относятся стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям, а также надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем подпункте, и иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Пунктом 2 Перечня предусмотрено, что в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи, а также единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.

Таким образом, материальная помощь, выплаченная ФИО1 образовательной организацией в апреле 2022 года в размере 18400 руб., в мае 2022 года – 11000 руб., в июне 2022 года - 15700 руб. за счет бюджетных ассигнований является видом социальных выплат и включается в расчет среднедушевого дохода в соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Правовых оснований для исключения полученных истцом денежных средств в указанный период в общей сумме 45100 руб. у ответчика не имелось, в связи с чем решение ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» об отказе ФИО1 в предоставлении государственной социальной помощи в размере 500 руб. является законным и обоснованным.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вместе с тем оснований для возложения на орган социальной защиты обязанности по возмещению ФИО1 убытков в виде неполученной государственной повышенной социальной стипендии в сентябре, октябре и ноябре 2022 года в размере 43066 руб. 67 коп. не имеется, поскольку в соответствии с пунктом 19 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета…, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 N 1663, государственная социальная стипендия назначается студенту распорядительным актом руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, тогда как неполученная государственная социальная стипендия в данном случае не может квалифицироваться как убытки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Черняховска в интересах ФИО1 (СНИЛС №) к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (ИНН <***>) о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь и исковые требования ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения, взыскании убытков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 января 2023 года.

Судья: подпись Ю.А. Крутик