РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 мая 2025 г. г. Новомосковск Тульская область
Новомосковский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Черниковой Н.Е.,
при секретаре Невьянцевой Н.В.,
с участием
истца Ф.А.А.,
представителя ответчика по доверенности К.О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-738/2025 по иску Ф.А.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении юридического факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
Ф.А.А. обратился в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области с иском об установлении юридического факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на получение мер социальной поддержки, обосновав свои требования тем, что с 22.07.2010 по настоящее время работает в <данные изъяты>. 12.12.2024 обратился к ответчику с заявлением о выплате денежной компенсации за дополнительный оплачиваемый отпуск за период работы с 01.01.2024 по 31.12.2024 по Закону №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Ответчик отказал в выплате по тем основаниям, что он не проживал на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период до 02.12.1995. С отказом не согласен, поскольку с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ по 27.04.1993 проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, с 29.04.1993 по 09.12.1997 проживал на территории зоны с правом на отселение, с 19.01.1998 по настоящее время проживает и работает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Ему выдано удостоверение, подтверждающее его проживание на территории зоны с правом на отселение. Ранее ему предоставлялся и оплачивался дополнительный отпуск по ЧАЭС. С учетом уточнения просит установить факт постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по 02.12.1995; признать за ним право на меры социальной поддержки в соответствии с п.п.2,4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика возобновить ему ежемесячную денежную компенсацию за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п.п.2 ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 1 января 2025 г.; возобновить ему выплату денежной компенсации, предусмотренной п.4 ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 января 2024 г. с выплатой указанной компенсации за период с 01.01.2024 по 31.12.2024 в размере 49522,06 руб.
В судебном заседании истец Ф.А.А. исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика по доверенности К.О.В. в судебном заседании просила в иске отказать по тем основаниям, что истец в юридический значимый период проживал в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с правом на отселение, то есть не проживал в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем право на меры социальной поддержки по Закону ЧАЭС не имеет.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ст.3 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее - Закон №1244-1), гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск, вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред, и предоставляются меры социальной поддержки.
В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», <адрес> Щекинского района Тульской области с момента аварии на ЧАЭС с 26.04.1986 отнесено к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включено в зону проживания с правом на отселение, <адрес> Щекинского района Тульской области, г.Новомосковск Тульской области, г.Донской Тульской области – в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В настоящее время г.Новомосковск и г.Донской Тульской области на основании Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
На основании п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Как следует из преамбулы к ст. 22 указанного Закона, гражданам, указанным в п.11 части первой ст.13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 настоящего Закона.
В соответствии со ст. 17 Закона №1244-1 гражданам, указанным в п.11 ст.13 Закона, помимо мер, предусмотренных в данной статьей, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные подп.5 ч.1 ст.14 Закона №1244-1, а именно использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска.
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден Классификатор мер социальной поддержки, содержащий перечень получателей мер социальной поддержки, в котором под кодом "05 01 11 00" указаны граждане, выехавшие добровольно из зоны проживания с правом на отселения в 1986 году и в последующие годы. При этом в разделе 7 "Льготы" в качестве предоставляемой льготы указан дополнительный оплачиваемый отпуск, в числе лиц, которым он может быть предоставлен, лица, указанные под кодом "05 01 11 00", то есть выехавшие добровольно из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы.
Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.
Пунктом 2 ст.19 Закона №1244-1 предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей (в настоящее время проиндексирован) при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.
В силу п.4 ст.19 Закона №1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Ф.А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по 27.04.1993 проживал <адрес> Щекинского района Тульской области, который отнесен к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, с 29.04.1993 по 09.12.1997 проживал в <адрес> Щекинского района Тульской области, то есть на территории зоны с правом на отселение, с 09.12.1997 по настоящее время проживает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом – <адрес> г.Новомосковск Тульской области, что подтверждается справками с места жительства, решением Новомосковского городского суда Тульской области от 26.07.2006.
Ф.А.А., проживающему в зоне с правом на отселение, администрацией Тульской области 18.10.1993 выдано удостоверение серии АЦ №, подтверждающее право на компенсации и льготы, установленные Законом №1244-1.
Сведений об аннулировании удостоверения или признания его недействительным не имеется.
При таких обстоятельствах, выезд истца из зоны с правом на отселение в зону с льготным социально-экономическим статусом не может влиять на имеющееся у него право на представление мер социальной поддержки в соответствии со ст.ст.14, 17,19 Законом №1244-1.
Согласно записям трудовой книжки № Ф.А.А. с 22.07.2010 по настоящее время работает в <данные изъяты>», который расположен по адресу: Тульская область, г.Донской.
Судом установлено, что на основании приказа №/лс от 01.12.2022, №/лс от 16.11.2023 Ф.А.А. предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней по закону №.
Данный отпуск за 2022 и 2023 г.г. был оплачен, что подтверждается выписками-справками по операции банковского счета Ф.А.А.
Из справки <данные изъяты> от 10.12.2024 следует, что Ф.А.А. действительно работает в <данные изъяты> с 22.07.2010 по настоящее время и ему предоставлен с 23.12.2024 по 29.12.2024 дополнительный оплачиваемый отпуск за период работы с 01.01.2024 по 31.12.2024 (Приказ №/лс от 18.11.2024). Размер оплаты дополнительного отпуска составляет 49522,06 руб.
Данные сведения о размере среднего заработка и размере оплаты дополнительного отпуска ответчиком не оспариваются.
12.12.2024 Ф.А.А. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки.
Решением ответчика от 18.12.2024 Ф.А.А. отказано в назначение мер социальной поддержки – предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска с указанием причины отказа - снятие с рассмотрения – отсутствует факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995.
Решением ответчика от 12.03.2025 Ф.А.А. с 31.12.2024 прекращена ежемесячная денежная компенсация по Закону №1244-1 за работу на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с указанием причины: увольнение получателя из организации, находящейся в населенном пункте, включенном в перечень, либо изменение места нахождения организации на место нахождения за пределами населенных пунктов, включенных в перечень.
Данный отказ и приостановление выплаты мер социальной поддержки суд считает неправомерным, поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Ф.А.А. имеет статус выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, в связи с чем, на него распространяет действие ст.22 Закона №1244-1, а не ст.19 указанного Закона, на которую ссылается ответчик об отказе (приостановлении) в предоставлении мер социальной поддержки.
Кроме того, <данные изъяты> не меняло своего места нахождения.
В настоящее время Ф.А.А. работает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, ранее получал меры социальной поддержки в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной денежной компенсации за работу как работающий в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ на основании полного, всестороннего исследования, оценки всех представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что Ф.А.А. имеет право на предоставление указанного отпуска, как лицо, выехавшее добровольно из зоны проживания с правом на отселение, оплату дополнительного отпуска, исходя из представленных сведений работодателя о среднем заработке истца, и работающее на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, на получение ежемесячной денежной компенсации за работу, в связи с чем, заявленные Ф.А.А. исковые требования подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, требования об установлении юридического факта постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по 02.12.1995 заявлены излишне, поскольку материалами дела достоверно подтверждено то обстоятельство, то в указанный спорный период Ф.А.А. проживал в зонах, дающих право на представление мер социальной поддержки в соответствии с Законом №1244-1, в связи с чем в данной части иска надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Ф.А.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении юридического факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить частично.
Признать за Ф.А.А. СНИЛС № право на меры социальной поддержки в соответствии с п.п.2,4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области ИНН/ОГРН <***>/<***> возобновить Ф.А.А. СНИЛС № ежемесячную денежную компенсацию за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п.п.2 ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 1 января 2025 г.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области ИНН/ОГРН <***>/<***> возобновить Ф.А.А. СНИЛС № выплату денежной компенсации, предусмотренной п.4 ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 января 2024 г. с выплатой указанной компенсации за период с 01.01.2024 по 31.12.2024 в размере 49522,06 руб.
В части требований об установлении юридического факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 22 мая 2025 г.
Председательствующий