Дело №-2623/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Ростова-на-Дону ФИО3, представителя ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО8, действующего на основании доверенности №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону ФИО5, действующей наосновании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКП «Ростгорсвет», Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, об обязании ответчика обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКП «Ростгорсвет», Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, об обязании ответчика обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы администрации г. Ростова-на-Дону по факту отсутствия стационарного уличного освещения на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. В связи с непринятием мер к обустройству автомобильной дороги по <адрес> стационарным уличным освещением ДД.ММ.ГГГГ глава администрации г. Ростова-на-Дону проинформирован о необходимости выделения бюджетного финансирования на указанный вид работ. В мае 2023 прокуратурой города и прокуратурой <адрес> г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка по обращению депутата Законодательного <адрес> ФИО6 в интересах ФИО7 о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги по <адрес> показала проверка до настоящего времени тротуары и стационарное уличное освещение на указанной автомобильной дороге отсутствуют. Автомобильная дорога по <адрес> автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова- на-Дону, утвержденный постановлением администрации г, Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с информацией Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в реестре муниципального имущества г. Ростова-на-Дону числится объект – автомобильная дорога по <адрес> на всем протяжении, протяженность проезжей части 2188 п.м., площадь проезжей части 23917,3 кв.м., тип покрытия — асфальтобетон, покрытие из плитки, грунт, бетон, является собственностью муниципального образования «Город Ростов-на-Дону».В соответствии со ст. 46 Устава города Ростова-на-Дону администрация г. Ростова-на-Дону в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы Администрации города в следующих сферах и отраслях: обеспечение составления и исполнения бюджета города, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составления отчета об исполнении бюджетагорода; разработка, корректировка и реализация документов муниципального стратегического планирования, осуществление мониторинга и контроля за реализацией документов муниципального стратегического планирования; осуществляет руководство и контроль за деятельностью органов и структурных подразделений Администрации города по выполнению их функций: в области строительства, транспорта и связи, жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения; обеспечения законности и правопорядка в муниципальном образовании; организация содержания муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности. Непринятие мер по организации стационарного электрического уличного освещения автомобильной дороги создает реальную угрозу безопасности дорожного движения в ночное время, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на территории г. Ростова-на-Дону и организации благоустройства, в связи с чем, является недопустимым.

1. На основании изложенного, истец просит суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону обеспечить стационарное электрическое уличное освещение автомобильной дороги по <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Ростова-на-Дону ФИО3 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Ростова-на-Дону по доверенности ФИО8 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях, полагал, что Администрация города Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебное заседание явилась представитель третьего лица Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица МКП «Ростгорсвет» в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФпрокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, осуществление муниципального контроля на автомобильномтранспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором,

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие ГОСТ №. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения (далее - ГОСТ №).

Настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), устанавливает технические требования к ним и правила применения.

В соответствии с п, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ № стационарное электрическое освещение устраивают, в том числе на участках дорог в населенных пунктах.

Согласно п. 4.6.1 «ФИО9 №. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам.

Пункт 6.9.4 «ФИО9 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Срок устранения дефектов составляет не более 5 суток.

Как следует из названного приложения, наличие неработающих светильников является дефектом, т.е. несоответствием транспортноэксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Наружным освещением, в силу п. 2 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила), утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, признается совокупность элементов, предназначенных для освещения в темное время суток автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, площадей, парков, скверов, бульваров, дворов и пешеходных дорожек поселения.

В силу пп. 1 п. 14 Правил все устройства уличного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Содержание, эксплуатация и ремонт элементов уличного освещения и праздничной декоративной подсветки (иллюминации) осуществляются МКП «Ростгорсвет»; содержание устройств придомового и дворового освещения, а также элементов декоративной подсветки зданий, сооружений и иных объектов осуществляют собственники (владельцы) указанных объектов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации г. Ростова-на-Дону по факту отсутствия стационарного уличного освещения на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

В связи с непринятием мер к обустройству автомобильной дороги по <адрес> стационарным уличным освещением ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации г. Ростова-на-Дону проинформирован о необходимости выделения бюджетного финансирования на указанный вид работ.

В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Ростова-на-Дону и прокуратурой <адрес> г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка по обращению депутата Законодательного <адрес> ФИО6 в интересах ФИО7 о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги по <адрес>.

Как показала проверка до настоящего времени тротуары и стационарное уличное освещение на указанной автомобильной дороге отсутствуют.

Автомобильная дорога по <адрес> автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова- на-Дону, утвержденный постановлением Администрации г, Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с информацией Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в реестре муниципального имущества г. Ростова-на-Дону числится объект – автомобильная дорога по <адрес> на всем протяжении, протяженность проезжей части 2188 п.м., площадь проезжей части 23917,3 кв.м., тип покрытия — асфальтобетон, покрытие из плитки, грунт, бетон, является собственностью муниципального образования «Город Ростов-на-Дону».

Таким образом, к ведению муниципального образования город Ростов-на-Дону относится обеспечение безопасности дорожного движения в ходе содержания автомобильных дорог путем выполнения работ по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

С учетом положений ст.ст. 34 и 37 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 2 ст. 41 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в структуру местной администрации, утверждаемую представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации, могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, не являющиеся органами местного самоуправления и образовываемые в качестве юридических лиц в форме муниципальных казенных учреждений.

Статьей 44 Устава города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является администрация города.

В структуру администрации города входят, в том числе департаменты органы администрации, сочетающие отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера.

В соответствии со ст. 46 Устава города Ростова-на-Дону администрация г. Ростова-на-Дону в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы Администрации города в следующих сферах и отраслях: обеспечение составления и исполнения бюджета города, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составления отчета об исполнении бюджетагорода; разработка, корректировка и реализация документов муниципального стратегического планирования, осуществление мониторинга и контроля за реализацией документов муниципального стратегического планирования; осуществляет руководство и контроль за деятельностью органов и структурных подразделений Администрации города по выполнению их функций: в области строительства, транспорта и связи, жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения; обеспечения законности и правопорядка в муниципальном образовании; организация содержания муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности.

В силу п. 1.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 2106.2011 № «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону», Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, в том числе организации благоустройства территории городского округа.

Непринятие мер по организации стационарного электрического уличного освещения автомобильной дороги создает реальную угрозу безопасности дорожного движения в ночное время, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на территории г. Ростова-на-Дону и организации благоустройства, в связи с чем, является недопустимым.

Установив указанные обстоятельства, суд полагает заявленные исковые требования прокурора об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону обеспечить стационарное уличное освещение автомобильной дороги по <адрес> законными и подлежащими удовлетворению.

Согласност.206ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения и доводов сторон, суд считает возможным установить срок для выполнения вышеуказанного обязательства - 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКП «Ростгорсвет», Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, об обязании ответчика обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону, ИНН №, обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.И. Быченко