Решение по делу № 02-2942/2023 от 29.08.2023 - о признании решений незаконными, обязании восстановить на учете, принять решение о предоставлении единовременной выплаты для приобретения жилого помещения или передаче жилого помещения в собственность.

УИД 77RS0017-02-2020-000170-75

Дело № 2-2942/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес 29 августа 2023 года

Басманный районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

при секретаре фио,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Следственному комитету Российской Федерации о признании решений незаконными, обязании восстановить на учете, принять решение о предоставлении единовременной выплаты для приобретения жилого помещения или передаче жилого помещения в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился в Нагатинский районный суд адрес с иском к Следственному комитету Российской Федерации, в котором просил: признать незаконными решение Жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации № 47 от 20 февраля 2020 года о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, и решение № 51 от 26 июня 2020 года об отказе в признании его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность; обязать жилищную комиссию центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилых помещения с 11 ноября 2011 года и принять решение о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или передаче занимаемого жилого помещения в собственность.

Свое обращение истец мотивировал тем, что в период с 1997 года по 2016 год ФИО1 проходил службу на должностях прокурорских работников в органах Прокуратуры РФ, Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации. В 2011 году был признан нуждающимся в жилом помещении, после чего 08 августа 2013 года, ему и членам его семьи было представлено служебное жилое помещение. Приказом от 03 июня 2016 года он освобожден от занимаемой должности и уволен из Следственного комитета РФ 20 июля 2016 года по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. Решением жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации № 47 от 20 февраля 2020 года он снят с учета нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения службы, 26 июня 2020 года на заседании жилищной комиссии было принято решение о том, что ФИО1 не может быть признан нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Истец полагает, что данные решения нарушают его жилищные права, не утратившего права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность.

Определением Нагатинского районного суда адрес от 29 сентября 2022 года гражданское дело по иску ФИО1 к Следственному комитету Российской Федерации о признании решений незаконными, обязании восстановить на учете, принять решение о предоставлении единовременной выплаты для приобретения жилого помещения или передаче жилого помещения в собственность передано по подсудности в Басманный районный суд адрес.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Следственного комитета Российской Федерации фио в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенных в письменных возражениях на иск.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года №492-ФЗ (вступившим в силу с 11 января 2018 г.) Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" дополнен статьей 35.1.

В данной статье установлены правила обеспечения сотрудников Следственного комитета жилыми помещениями путем предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата) либо жилого помещения в собственность, либо служебного жилого помещения как сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы.

Предоставление единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность непосредственно связано с признанием сотрудника нуждающимся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 35.1).

Единовременная социальная выплата предоставляется в порядке очередности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 15 статьи 35.1).

Кроме этого, сотрудникам Следственного комитета, не имеющим жилых помещений по месту службы, законом предусмотрена возможность предоставления служебных жилых помещений и условия их предоставления (части 22, 23 статьи 35.1).

Действовавшими до 25 февраля 2021 года приказами Следственного комитета России от 10 июля 2018 года №69 и от 10 июля 2018 года №70 были утверждены Порядок признания и Порядок принятия сотрудников Следственного комитета нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность.

В частности, в силу пункта 2 Порядка №69, сотрудники признаются нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность по решению жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 35.1 Федерального закона № 403-ФЗ.

При этом в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Порядка №69, в жилищную комиссию с соответствующим заявлением вправе обратиться в том числе сотрудник, имеющий стаж службы не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокурорских работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и (или) сотрудников Следственного комитета, состоявшим по состоянию на 11 января 2018 года на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилом помещении (служебном жилом помещении) в период службы в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации или Следственном комитете, для предоставления единовременной социальной выплаты или рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения в собственность.

Согласно пункту 4 Порядка №69, заявление заполняется сотрудником собственноручно. К заявлению прилагаются документы в отношении сотрудника и членов его семьи, подлежащих учету при определении уровня обеспеченности сотрудника общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность по перечню, приведенному в данном пункте.

В силу пункта 3 действовавшего Порядка №70, за сотрудниками, состоявшими по состоянию на 11 января 2018 года на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях) в период службы в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации или Следственном комитете, сохраняется право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность. В данном случае вынесение решения о принятии сотрудника на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность не требуется.

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 10 июля 2018 года №71 утвержден Порядок ведения учета сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в жилых помещениях, в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность.

Пунктом 2 названного Порядка установлено, что для учета сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях, в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность и для определения очередности предоставления им единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность в жилищной комиссии Следственного комитета ведется список (приложение № 1), который формируется в хронологическом порядке (в зависимости от даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий либо заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (служебном жилом помещении), либо заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность).

Пунктом 3 Порядка №71 предусмотрено, что для учета заявлений сотрудников о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность в жилищной комиссии Следственного комитета ведется книга учета заявлений сотрудников Следственного комитета Российской Федерации о признании нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность (приложение № 2).

В свою очередь, сохраняющим в настоящее время свою силу приказом Следственного комитета России от 20 декабря 2019 года №145 утвержден Порядок принятия сотрудников Следственного комитета Российской Федерации на учет в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы.

В соответствии с пунктом 2 Порядка №145, сотрудники принимаются на учет в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы по решению жилищных комиссий, создаваемых, соответственно, в центральном аппарате Следственного комитета, главных следственных управлениях, следственных управлениях Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, приравненных к ним специализированных (за исключением военных) следственных управлениях, следственных отделах Следственного комитета, а также организациях Следственного комитета, по основаниям, предусмотренным частью 23 статьи 35.1 Федерального закона № 403-ФЗ, после представления документов, необходимых для признания сотрудника не имеющим жилого помещения по месту службы.

В силу пункта 3 Порядка №145, за сотрудниками, поставленными на соответствующие учеты до 11 января 2018 г. и не имеющими жилых помещений по месту службы, сохраняется право состоять на таком учете, в том числе в случае утраты в связи с вступлением в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 492-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" оснований, которые давали им право на получение жилых помещений.

Основанием принятия на учет сотрудника является решение жилищной комиссии по месту службы о признании его не имеющим жилого помещения по месту службы. Датой принятия на учет является дата подачи сотрудником заявления, на основании которого жилищной комиссией по месту службы было принято решение о признании сотрудника не имеющим жилого помещения по месту службы. При этом датой подачи заявления вместе со всеми необходимыми документами считается дата его регистрации в соответствии с организационно-распорядительными документами по делопроизводству Следственного комитета, соответственно, в центральном аппарате Следственного комитета, следственных органах, организациях Следственного комитета (пункт 5 Порядка №145).

Аналогичный порядок постановки на учет сотрудников, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями был предусмотрен и действовавшим на момент постановки истца на учет Положением о жилищных комиссиях в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденным приказом Следственного комитета Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 143.

Таким образом, разрешение вопроса об обеспечении сотрудников Следственного комитета жилыми помещениями законодательство ставило в зависимость от признания нуждаемости сотрудника (для целей предоставления в собственность или единовременной социальной выплаты), либо от признания сотрудника не имеющим жилого помещения по месту службы (для целей предоставления служебного жилья).

Как установлено судом, в период с 1997 года по 2016 год ФИО1 проходил службу на должностях прокурорских работников в органах Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

В связи с прохождением службы в Следственном комитете Российской Федерации решением жилищной комиссии от 11 ноября 2011 года (протокол № 11) ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях сотрудников центрального аппарата Следственного комитета РФ.

В целях реализации жилищных прав Следственным комитетом Российской Федерации ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, по договору найма служебного помещения от 07 августа 2013 года № 65. Указанное служебное жилое помещение передано ФИО1 по акту приема-передачи служебного жилого помещения от 08 августа 2013 года.

В соответствии с пунктами 1 и 5 Договора найма ФИО1 предоставлялось служебное жилое помещение для проживания совместно с членами его семьи на время прохождения службы в Следственном комитете.

20 июля 2016 года ФИО1 уволен из Следственного комитета Российской Федерации по собственной инициативе, на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ от 03 июня 2016 года № 287кца).

Решением жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации № 47 от 20 февраля 2020 года ФИО1 снят с учета нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения службы.

26 июня 2020 года на заседании жилищной комиссии было принято решение о том, что ФИО1 не может быть признан нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 февраля 2020 года по делу № 33-1412/2020 отказано в иске Следственному комитету Российской Федерации к ФИО1 о выселении его из указанного служебного помещения без предоставления другого жилого помещения.

Из содержания указанного апелляционного определения следует, что увольнение ФИО1 было вызвано уважительными причинами, так как он является инвалидом 2 группы, ему диагностировали онкологическое заболевание, что в свою очередь предусматривает сохранение за ним на определенных условиях права пользования жилым помещением до получения единовременной социальной выплаты.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации № 47 от 20 февраля 2020 г. было принято без учета указанных обстоятельств, в связи с чем подлежит признанию недействительным с восстановлением истца на жилищном учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по месту прохождения службы.

На этом же основании подлежит признанию незаконным и решение жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации от 26 июня 2020 года (п. 6.16 протокола № 51) об отказе в признании истца нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность.

Нарушенные права истца подлежат восстановлению путем обязания Жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации вынести на повторное рассмотрение разрешение вопроса о признании истца нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Следственному комитету Российской Федерации о признании решений незаконными, обязании восстановить на учете, принять решение о предоставлении единовременной выплаты для приобретения жилого помещения или передаче жилого помещения в собственность удовлетворить в части.

Признать недействительным решение Жилищной комиссии центрального аппарата следственного комитета Российской Федерации от 20 февраля 2020 года (пункт 3.39 протокола № 47) в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения службы.

Восстановить ФИО1 на жилищном учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилыми помещениями по месту прохождения службы.

Признать незаконным решение Жилищной комиссии центрального аппарата следственного комитета Российской Федерации от 26 июня 2020 года (п. 6.16 протокола № 51) об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность.

Обязать Жилищную комиссию центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации вынести на повторное рассмотрение разрешение вопроса о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Басманный районный суд адрес.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение суда изготовлено 05 сентября 2023 года