Дело № 2-4-55/2023

УИД № 69RS0002-05-2023-000055-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

с участием представителя истца – заместителя Сандовского района Тверской области Кочешковой Н.А.,

при секретаре Гоностарёвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту прав интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Сандовская централизованная библиотечная система» о возложении обязанности провести обследование и категорирование объектов, составление паспортов безопасности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, следующих объектов: Соболинской сельской библиотеки филиал, Топоровской сельской библиотеки филиал, Большемалинской сельской библиотеки филиал.

установил:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Сандовская централизованная библиотечная система» о возложении обязанности провести обследование и категорирование объектов, составление паспортов безопасности до 01.10.2023 в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 следующих объектов культуры: Соболинской сельской библиотеки филиал (<...>), Топоровской сельской библиотеки филиал (Тверская область, Сандовский район, ст. Топорово, ул. Ежкова, д. 4в), Большемалинской сельской библиотеки филиал (<...>).

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой Сандовского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности в МУК «Сандовская централизованная библиотечная система», в ходе которой установлено следующее, что в состав МУК «Сандовская централизованная библиотечная система» входят в числе прочих: Соболинской сельской библиотеки филиал (<...>), Топоровской сельской библиотеки филиал (Тверская обл., Сандовский р-н, ст. Топорово, ул. Ежкова, д.4в), Болыиемалинской сельской библиотеки филиал (<...>). В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов территорий в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства от 11 февраля 2017 г. N 176 устанавливающих комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно.-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) в филиалах указанных сельских библиотек отсутствуют паспорта безопасности. Категорирование указанных объектов до настоящего времени не проведено, акты обследования и категорирования не составлялись, планы необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности сельских библиотек не разрабатывались. Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 31.01.2023 и фотоотчетом. В целях устранения нарушений 09.02.2023 в адрес руководителя МУК «Сандовская централизованная библиотечная система» внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения не устранены. Кроме того, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Согласно Устава МУК «Сандовская централизованная библиотечная система», организационно-правовая форма: муниципальное бюджетное учреждение. Библиотека является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Взаимодействие Библиотеки при осуществлении ею бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Библиотека от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, библиотека заключает в пределах доведенных до нее лимитов бюджетных обязательств.

Учредителем и собственником имущества Библиотеки является Администрация Сандовского района, в связи с чем, привлечена в качестве третьего лица.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности РМУК «Сандовская межпоселенческая центральная библиотека» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. Просит обязать МУК «Сандовская межпоселенческая центральная библиотека» в срок до 01.10.2023г. провести обследование и категорирование объектов, составление паспортов безопасности до 01.10.2023 в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 следующих объектов культуры: Соболинской сельской библиотеки филиал (<...>), Топоровской сельской библиотеки филиал (Тверская область, Сандовский район, ст. Топорово, ул. Ежкова, д. 4в), Большемалинской сельской библиотеки филиал (<...>).

Обращение в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Сандовского района Тверской области Кочешкова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МУК «Сандовская централизованная библиотечная система» о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в заявлении просил рассматривать дело без их участия.

Представитель третьего лица Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в заявлении просил рассматривать дело без их участия, возражений против иска не имеют.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, учитывая мнение участвующих в судебном заседании лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительством Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).

Нстоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1 Требований).

В соответствии с п. 3 требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

На основании пунктов 5,7 - 9 требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований.

При этом в состав комиссии включаются: руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно- техническое оснащение, секретное делопроизводство; представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория); представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). Персональный состав комиссии утверждается приказом органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (п. 2 требований).

Согласно п.п. 18, 19 требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории). В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Указанными Требованиями определены нормы, касающиеся паспорта безопасности.

Так, в соответствии с п.п. 41– 43 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности. Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.

Форма паспорта безопасности объекта (территории) утверждена Постановлением Правительства РФ 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Установлено, что указанные требования законодательства ответчиком по делу не выполняются, что подтверждается актом проверки прокуратуры от 31.01.2023, представлением прокурора от 09.02.2023, ответом МУК «Сандовская централизованная библиотечная система» от 14.02.2023 №10, постановлением о возбуждении административного производства в отношении МУК «Сандовская централизованная библиотечная система» от 09.02.2023г. по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, объяснение представителя ответчика ФИО1 от 09.02.2023; из которых следует, что в сельских библиотеках (Соболинской сельской библиотеки филиал, Топоровской сельской библиотеки филиал, Большемалинской сельской библиотеки филиал) отсутствуют паспорта безопасности объектов (территорий), категорирование указанных объектов до настоящего времени не проведено, акты обследования и категорирования не составлялись, планы необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности сельских библиотек не разрабатывались.

Из устава МУК «Сандовская централизованная библиотечная система» следует, что учреждение является бюджетной организацией, осуществляет библиотечную, библиографическую, информационную, образовательную, методическую, культурно-просветительскую деятельность, его учредителем и собственником имущества является администрации Сандовского муниципального округа Тверской области. Учреждение имеет филиалы: Соболинская сельская библиотека – филиал расположен по адресу: Тверская область, Сандовский муниципальный округ, <...>, Большемалинская сельская библиотека – филиал расположен по адресу: Тверская область, Сандовский муниципальный округ, <...>; Топоровская сельская библиотека – филиал расположен по адресу: Тверская область, Сандовский муниципальный округ, ст. Топорово, ул. Ежкова, 4в.)

Несоблюдение вышеприведенных требований законодательства нарушает основополагающие права неопределенного круга граждан, в том числе работников учреждений культуры на охрану жизни и здоровья, а также создает предпосылки к совершению различного рода посягательств, в том числе совершению террористических актов.

В силу ст.56 ГПК РФ ответчиками не представлено доказательств обследования и категорирования в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, указанных объектов и составления соответствующего паспорта безопасности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение данного решения суда не требует финансовых и значительных временных затрат, суд полагает необходимым в соответствии со ст. 206 ГПК РФ возложить на ответчика обязанность исполнить решение суда в срок указанный в исковом заявлении.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, а учредителем ответчика МУК «Сандовская централизованная библиотечная система» является муниципальное образование «Сандовский муниципальный округ» Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к МУК «Сандовская централизованная библиотечная система» - удовлетворить.

Обязать МУК «Сандовская централизованная библиотечная система» в срок до 01.10.2023 провести обследование и категорирование объектов, разработать паспорта безопасности в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 следующих объектов культуры: Соболинской сельской библиотеки филиал (<...>), Топоровской сельской библиотеки филиал (Тверская обл., Сандовский р-н, ст. Топорово, ул. Ежкова, д.4в), Большемалинской сельской библиотеки филиал (<...>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2023 года.

Председательствующий Е.А. Шишова