ПОСТАНОВЛЕНИЕ
адрес 12 октября 2022 года
Судья Бутырского районного суда адрес Островский А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании материалы административного дела № 5-1588/22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении:
ООО «Либерти» ИНН <***>, КПП 772001001, ОГРН <***>, адрес: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.
УСТАНОВИЛ:
ООО «Либерти» допустило неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве.
Так, 15 апреля 2022 года в 00:01, по адресу: адрес, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также приложения № 9 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации», не уведомил в течении трех рабочих дней территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере миграции, о заключении, в соответствии со ст. 67 ТК РФ, трудового договора с гражданином адрес, паспортные данные, не оформленного в письменном виде, с момента допуска работника к работе, по адресу: адрес, с ведома работодателя, учитывая совершение правонарушения в адрес значения Москве, ООО «Либерти» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Представитель ООО «Либерти» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил отзыв по делу, в котором выражает несогласие с привлечением, просит производство прекратить или применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, об отложении не просил, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии привлекаемого лица, поскольку дальнейшее отложение приведет к необоснованному увеличению процессуальных сроков.
Факт совершения ООО «Либерти» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: Распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки (л.д 1); рапортом о мониторинге требований миграционного законодательства (л.д. 2); Протоколом осмотра территории от 11.04.2022 года (л.д. 3-5); Фототаблицей от 11.04.2022 года (л.д. 6); объяснениями выявленного работника (л.д. 7); выпиской ФМС России АС ЦБДИГ (л.д. 9-11); уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д. 13); оплаченный патент на право применения патентной системы (л.д. 14-17); актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства (л.д 20); рапортом от 17.04.2022г. (л.д. 21-22); сведениями от управы адрес (л.д. 24); выпиской из ЕГРИП (л.д. 27-28); объяснением ИП фио (л.д. 37-39); Договором № 636/29/04 от 01 апреля 2020 г. (л.д. 40-44); дополнительным соглашением от 15 января 2020 года (л.д. 45); приложениям к договору № 636/29/04 от 01 апреля 2020 г. (л.д. 46-47); платежными поручениями (л.д. 48-52); объяснениями представителя ИП фио (л.д. 74); постановление о прекращении производства в отношении ИП фио (л.д. 75); Протоколом СВ № 0540558 от 01.09.2022г. в отношении ООО «Либерти» (л.д. 86); иными материалами дела.
Вышеприведенные документы последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи, с чем суд признает их доказательствами по делу.
Согласно ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.
Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.
Частью 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 утвержден порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9).
Согласно материалам дела, 11 апреля 2022 года, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками Отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, по адресу: адрес, выявлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности гражданина адрес, паспортные данные в павильоне «Хочу Шаурму», аренду которого осуществляет ИП фио, который заключил договор № 636/29/04 от 01 апреля 2020 г. с ООО «Либерти». Договор реален, исполним, что подтверждается платежными поручениями от ИП фио в адрес ООО «Либерти».
На основании договора № 636/29/04 от 01 апреля 2020 г. ООО «Либерти» производит приготовление блюд и напитков по заказам, производство пищевой продукции, приготовление напитков и обслуживание посетителей. ООО «Либерти» указан в качестве исполнителя который так же ответственен за качество и сроки исполнения работ. П. 2.1.6. договора является обязанность лица привлекать к оказанию услуг персонал, отвечающий требованиям квалификации, специализации услуг.
В свою очередь ООО «Либерти» заключило агентский договор № 2 от 01 апреля 2020 г. с ООО «Ресурс». Предметом договора является поиск клиентов, находящихся на адрес для реализации услуг, проведение переговоров на предмет заключения договоров, обращение к клиентам с коммерческими предложениями, заключение договором и сопровождение их, на оказание услуг.
Суд отмечает, что подтверждение фактического исполнения договора, в виде оплаты суду не представлено. Так же суд отмечает нижеследующее.
Статья 56.1 ТК РФ устанавливает, что заемный труд запрещен.
Заемный труд - труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателем данного работника.
Суд обращает внимание, что ООО «Либерти» в рамках договора № 2 от 01 апреля 2020 г. представляет агентские услуги. Указанный вид деятельности не нашел своего отражения в выписки ЕГРЮЛ привлекаемого лица.
Кроме того в материалах дела имеются объяснения гражданина адрес, паспортные данные который указывает, что где находится ООО «Ресурс» не знает, в офисе ООО «Ресурс» не был.
Суд критически оценивает объяснение работодателю от 26 апреля 2022 года ввиду не подписания работником данного документа и несоотносимостии указанной даты к проведенной проверке.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что ООО «Либерти» фактически привлекло к труду иностранного гражданина и совершило не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.
Таким образом, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях), суд приходит к выводу об установлении и доказанности, как факта совершения административного правонарушения, так и вины ООО «Либерти», как следствие суд отклоняет ходатайство о прекращении производства как противоречащее фактическим данным и действующему законодательству.
Суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное ООО «Либерти» по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как оно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если такой патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве.
Непризнание вины, построение иной версии произошедшего суд оценивает в качестве реализации права на защиту. Довод не нашел своего отражения в судебном заседании, противоречит письменным материалам дела и фактическим обстоятельствам.
Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена ч. 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
На рассмотрении суда находятся ряд материалов о привлечении ООО «Либерти». Данные материалы составлены по самостоятельным фактам не уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, сведений о привлечении должностного лица не представлено.
В применении к лицу положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, целесообразности не усматривает.
Законных оснований для применения к лицу положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд законной возможности не видит, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения, а так же отсутствие у суда объективных данных об имущественном и финансовом положении лица.
Законной возможности применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ суд не видит по следующим основаниям.
Согласно положениям ч.2 ст.3.4 КоАП РФ - предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам дела об административном правонарушении не позволяет сделать вывод о наличии законных оснований для применения в отношении лица положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, смягчающие обстоятельства: имущественное и финансовое положение ООО «Либерти», и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, ранее ООО «Либерти» к административной ответственности не привлекалась.
С учетом вышеизложенного и в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, суд считает необходимым назначить ООО «Либерти» административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Либерти» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
УФК по адрес (УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, л/с <***>), ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес р/с <***>, кор.сч. 4010281054537000000003, БИК 004525988, ИНН <***>, КПП 771601001, ОКТМО 54365000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891779990842014614.
При невозможности оплаты штрафа по указанным реквизитам необходимо обратиться в Бутырскую межрайонную прокуратору адрес.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Островский