Дело № 2-29/2023
УИД: 91RS0007-01-2022-000775-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 мая 2023 года
г. Белогорск
ФИО7 районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего - Лобунской Т.А.,
при секретаре - Зинединовой Г.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Белогорского района Республики Крым, в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, Администрации Белогорского района Республики Крым, третьи лица: Зеленогорский сельский совет Белогорского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство», Департамент государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Северо-западное объединенное лесничество», о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Белогорского района Республики Крым Чуприна В.А., в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, Администрации Белогорского района Республики Крым, третьи лица: Зеленогорский сельский совет Белогорского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство», Департамент государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Северо-западное объединенное лесничество», о понуждении к совершению действий, в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит суд обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и принять меры для регистрации права собственности на объекты культурного наследия «Братская могила советских воинов и партизан» с. Александровка, «Братская могила партизан» с. Межгорье в 8,0 км. на юг от села, в Васильевской балке, «Памятный знак на месте гибели мирных граждан в Васильевской балке во время авианалета и карательной операции немецких и румынских войск», урочище Колан-Баир, в 5,7 км. к северо-востоку от высоты 884 (курган славы) и в 4,0 км. к югу от с. Межгорье.
Исковые требования мотивирует тем, что на территории поселения в соответствием с Постановлением Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года №627 «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» расположены объекты культурного наследия регионального значения: «Братская могила советских воинов и партизан» с. Александровка, «Братская могила партизан» с. Межгорье в 8,0 км. на юг от села, в Васильевской балке, «Памятный знак на месте гибели мирных граждан в Васильевской балке во время авианалета и карательной операции немецких и румынских войск», урочище Колан-Баир, в 5,7 км. к северо-востоку от высоты 884 (курган славы) и в 4,0 км. к югу от с. Межгорье. Обязанность по содержанию воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на территории муниципального образования Зеленогорское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, в том числе обязанность по обеспечению государственной регистрации права на объекты культурного наследия и земельные участки, на которых они расположены, возложена на администрацию сельского поселения. Прокуратурой района 1 марта 2019 года в администрацию Зеленогорского сельского поселения внесено представление об устранения нарушений требований законодательства об охране культурного наследия, в части оформления правоустанавливающих документов на объекты культурного наследия, по результатам которого нарушения не устранены. Объекты культурного наследия «Братская могила советских воинов и партизан» с. Александровка, «Братская могила партизану» с. Межгорье в 8,0 км. на юг от села, в Васильевской балке, «Памятный знак на месте гибели мирных граждан в Васильевской балке во время авианалета и карательной операции немецких и румынских войск», урочище Колан-Баир, в 5,7 км. к северо-востоку от высоты 884 (курган славы) и в 4,0 км. к югу от с. Межгорье не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, право собственности на них не зарегистрировано. Данное исковое заявление предъявлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях устранения нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, допущенных со стороны ответчика, поскольку указанные нарушения требований законодательства создают реальную угрозу сохранности объектов культурного наследия.
В возражениях на исковое заявление администрация Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым указывает, что ввиду того, что указанные в исковом заявлении объекты культурного наследия расположены за границами населенных пунктов на землях, право на которые в соответствии с действующим законодательством возникло у Республики Крым, Администрация подготовила и направила на утверждение в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым схемы расположения земельных участков под данными объектами. Вместе с тем, Минимуществом в утверждении данных схем было отказано, так как был получен отказ в их согласовании от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, поскольку испрашиваемые земельные участки располагаются в границах Симферопольского лесничества Республики Крым. Лесным кодексом Российской федерации не предусмотрено использование лесных участков для размещения объект культурного наследия. По мнению Администрации, регистрация за муниципальным образованием Зеленогорское сельское поселение спорных объектов культурного наследия в силу требований ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» невозможна, поскольку государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания, сооружения, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок. Исходя из того, что спорные объекты культурного наследия расположены за границами населенных пунктов муниципального образования Зеленогорское сельское поселение, следует, что земли, на которых они расположены, являются государственной собственностью Республики Крым. Из указанного следуют, что Администрация не имеет законных оснований для подготовки схемы расположения земельных участков под спорными объектами культурного наследия, так как их предстоит образовать из земель государственной собственности Республики Крым, полномочиями по распоряжению которыми муниципальное образование Зеленогорское сельское поселение не обладает, а без регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, объекты культурного наследия, как сооружения, зарегистрировать не предоставляется возможным. По указанным основаниям, ответчик полагает, что исковые требования является необоснованным и не подлежат удовлетворению.
Согласно пояснениям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 22 февраля 2023 года исх. №2297/24.1-17, земельный участок на котором расположен «Памятный знак на месте гибели мирных жителей в Васильевской балке во время авианалета и карательной операции немецких и румынских войск» урочище Колан-Баир, в 5,7 км. к северо-востоку от высоты 884 (курган Славы) и в 4,0 км. к югу от с. Межгорье площадью 33 кв.м., местоположение земельного участка: Российская Федерация, Республика Крым, ФИО7 район, Зеленогорское с/п, расположен в границах Симферопольского лесничества, Межгорского участкового лесничества, в квартале 24. Земельный участок на котором расположен «Братская могила партизан» с. Межгорье в 8,0 км. на юг от села, в Васильевской балке, площадью 254 кв.м., местоположение: Республика Крым, ФИО7 район, Зеленогорское сельское поселение расположен в границах Симферопольского лесничества, Межгорского участкового лесничества, в квартале 23. В соответствии с приказом Минприроды Крыма от 23 марта 2017 года №587 «Об отнесении лесов на территории Республики Крым к защитным лесам и установлении их границ» лесные участки Симферопольского лесничества, Межгорского участкового лесничества, в кварталах 23, 24 отнесены к категории защитных лесов, противоэрозионные леса.
В дополнительных пояснениях представитель Минприроды Крыма ФИО2 указывает, что исходя из принципа лесного законодательства администрация Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, являясь органом местного самоуправления, не может быть пользователем лесного участка. Согласно ч. 7 ст. 41 Лесного кодекса для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам- в аренду. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.
В соответствии с пояснениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 22 февраля 2023 года исх. №01-13/1827, испрашиваемые земельные участки расположены в границах Симферопольского лесничества Республики Крым. В силу п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель лесного фонда не могут быть предоставлены в собственность, однако могут предоставлены на ином праве. Согласно п. 3.10 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, министерство в установленном законодательством порядке осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе, предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, проектирует лесные участки на землях лесного фонда. Земельные участки, подлежащие предоставлению относятся к землям лесного фонда, и соответственно, являются федеральной собственностью.
В судебном заседании помощник прокурора Астраханцева К.С. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, судебная корреспонденция направлялась в установленном законом порядке, причины неявки суду неизвестны.
Информация о рассмотрении искового заявления в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Белогорского районного суда Республики Крым в сети «Интернет».
В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.
Учитывая надлежащее извещение сторон, отсутствие ходатайства об отложении рассмотрения дела, а также учитывая необязательность явки сторон, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданского дела, в соответствии ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» к объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии со статьей 6 названного Федерального закона, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с указанным Федеральным законом.
Статьей 33 того же Федерального закона предусмотрено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу пункта 3 статьи 48 указанного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований данного Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
В соответствии с положениями указанной статьи собственник объекта культурного наследия принимает на себя охранное обязательство в отношении объектов наследия регионального значения, которое оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.
Согласно статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества», захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектами являются воинскими захоронениями.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 15, части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.
На основании пункта 13 части 1 статьи 14, пункта 9 части 2 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), независимо от категории их историко-культурного значения.
В соответствии со статьями 5, 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации и обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях возлагается на органы местного самоуправления.
В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Из материалов гражданского дела следует и установлено судом, что в соответствии с копией решения Исполнительного комитета Крымского областного Совета народных депутатов от 15 января 1980 года №16 утверждены охранные зоны на памятники истории и культуры области по городам и районам согласно приложению.
Согласно приложению под №950 значится Братская могила советских воинов и партизан, расположенная по адресу: с. Александровка, западная окраина, размер 3,2 х 4,2 м. в пределах ограды; под №951 указана Братская могила партизан, расположенная по адресу: с. Межгорье, в 8 км. к югу, Васильевская балка, размер 4 х 5 м., в пределах ограды.
Приказом Минкультуры и Госстроя от 13 мая 2004 года №295/104 утвержден Паспорт объекта культурного наследия «Братская могила советских воинов и партизан», в котором в графе «Собственник» указано: Коммунальная форма собственности (Зеленогорская сельская громада); Балансодержатель: Зеленогорский сельский совет, передана в управление Зеленогорскому «Сельскокомунхозу».
17 мая 2012 года между Республиканским комитетом Автономной Республики Крым по охране культурного наследия в лице Главы ФИО3 (далее- орган охраны) и Зеленогорским сельским советом Белогорского района, в лице председателя ФИО5 (далее- пользователь (собственник) был заключен охранный договор на памятник культурного наследия «Братская могила советских воинов и партизан», согласно которому Пользователь (собственник) берет на себя обязательства по охране Братской могилы советских воинов и партизан, взятой на государственный учет решением Крымского облисполкома от 5 сентября 1969 года №595, учетный номер 944.
В соответствии с п. 13 указанного Охранного договора, с целью сохранения памятника и создания надлежащих условий для его использования пользователь (собственник) обязан выполнить такие работы: разработать проект ремонтно-реставрационных работ на памятник – срок исполнения 2012 года; Выполнить работы в соответствии с разработанным и согласованным проектом – срок исполнения – 2013 год; После проведения всего комплекса ремонтно-реставрационных работ подготовить акт технического состояния №2 на памятник – срок исполнения 2013 год; Содержание и использование памятника согласно условий этого охранного договора и требований законодательства в сфере охраны культурного наследия Украины- срок исполнения: постоянно. Примечание: Все работы должны согласовываться с ФИО6 Крым по охране культурного наследия.
Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 4 декабря 2018 года №1074 утверждено Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Братская могила партизан» ДД.ММ.ГГГГ год по адресу: <адрес>; регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия: №.
Приказом Минкультуры и Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Паспорт объекта культурного наследия «Братская могила партизан», в котором в графе «Собственник» указано: Коммунальная форма собственности (Зеленогорская сельская громада); Балансодержатель: Зеленогорский сельский совет, передана в управление Зеленогорскому «Сельскокомунхозу».
ДД.ММ.ГГГГ между Республиканским комитетом Автономной Республики Крым по охране культурного наследия в лице Главы ФИО3 (далее- орган охраны) и Зеленогорским сельским советом Белогорского района, в лице председателя ФИО5 (далее- пользователь (собственник) был заключен охранный договор на памятник культурного наследия «Братская могила партизан», согласно которому Пользователь (собственник) берет на себя обязательства по охране Братской могилы партизан, взятой на государственный учет решением Крымского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, учетный №.
В соответствии с п. 13 указанного Охранного договора, с целью сохранения памятника и создания надлежащих условий для его использования пользователь (собственник) обязан выполнить такие работы: Текущие ремонтно-реставрационный работы- срок исполнения: по мере необходимости; Акт технического состояния подлежит переоформлению согласно требованиям постановления Кабинет Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ №- срок исполнения: согласно п. 6 постановления; Содержать и использовать памятник согласно условий данного охранного договора и требований законодательства в сфере охраны культурного наследия Украины- срок исполнения: постоянно. Примечание: Все работы должны согласовываться с ФИО6 Крым по охране культурного наследия.
Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Братская могила партизан» ДД.ММ.ГГГГ год по адресу: <адрес>, в 8,0 км. на юг от села, в Васильевской балке; регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия: №.
В соответствии с представлением прокуратуры Белогорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № Исх – 2019, прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Республики Крым проведена проверка исполнения законодательства по сохранению, использованию объектов культурного наследия на территории Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым.
По результатам проверки установлено, что соответствующие нормативные правовые акты в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия администрацией Зеленогорского сельского поселения не разработаны и не приняты.
Не определен порядок финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия, условия доступности для инвалидов объектов культурного наследия, нормативно не урегулированы.
Согласно реестра объектов культурного наследия на территории Зеленогорского сельского поселения расположено 22 объекта культурного наследия, в том числе 8 регионального значения и 18 вновь выявленных археологических объектов культурного наследия.
На объектах культурного наследия регионального значения не установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, на русском, украинском и крымско-татарском языках.
Не предпринято мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования, а также земельных участков под указанными памятниками истории (л.д. 7-10).
Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым составлены акты технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ года №, от ДД.ММ.ГГГГ года № в отношении следующих объектов культурного наследия регионального значения: «Памятный знак на месте гибели мирных граждан в Васильевской балке во время авианалета и карательной операции немецких и румынских войск» по адресу: Республика Крым, ФИО7 район, урочище Колан-Баир, в 5,7 км. к северо- востоку от высоты 884 (курган славы) и в 4,0 км. к югу от с. Межгорье; «Братская могила советских воинов и партизан» по адресу: Республика Крым, ФИО7 район, сельское поселение Зеленогорское, с. Александровка, на западной окраине села; «Братская могила партизан» по адресу: Республика Крым, ФИО7 район, сельское поселение Зеленогорское, с. Межгорье, в 8,0 км. на юг от села, в Васильевской балке.
В соответствии с копией акта технического состояния объекта культурного наследия – «Памятный знак на месте гибели мирных граждан в Васильевской балке во время авианалета и карательной операции немецких и румынских войск» от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе «Общие сведения об объекте» указано: Объект культурного наследия регионального значения; Вид объекта: Памятник; Местонахождение: Республика Крым, ФИО7 район, урочище Колан-Баир, в 5,7 км. к северо- востоку от высоты 884 (курган славы) и в 4,0 км. к югу от с. Межгорье; Год постройки или создания: 1944 год, 1977 год; Перечень самостоятельных элементов: Вертикальная стела на двухступенчатом основании, мемориальная доска из бронзы в виде раскрытой книги, площадка, ступеньки; Состояние архитектурно- конструктивных элементов Объекта: подиум (бетон): трещины шириной раскрытия до 5 мм. – состояние работоспособное; стела (бетон): отслоение облицовочного слоя, биопоражение – состояние работоспособное; постамент (бетон): шелушение покрасочного слоя, биопоражение – состояние работоспособное; плита (бетон, облицована мозаичной плиткой): отслоение штукатурного и облицовочного слоя, частичная утрата облицовочной плитки- состояние работоспособное; мемориальная доска (бронза): без видимых повреждений.
Согласно копии акта технического состояния объекта культурного наследия – «Братская могила советских воинов и партизан» от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе «Общие сведения об объекте» указано: Объект культурного наследия регионального значения; Вид объекта: Памятник; Местонахождение: Республика Крым, ФИО7 район, сельское поселение Зеленогорское, с. Александровка, на западной окраине села; Правообладатель: Муниципальное образование Зеленогорское сельское поселение Белогорского района Республики Крым; Год постройки или создания: 1944 год; Перечень самостоятельных элементов: обелиск на трехступенчатом постаменте и бетонном основании, ограждение; Состояние архитектурно- конструктивных элементов Объекта: основание (бетон): трещины шириной раскрытия до 10 мм. – состояние работоспособное; постамент (бетон): следы намокания и загрязнения поверхности, шелушение побелочного слоя – состояние работоспособное; обелиск (бетон): шелушение побелочного слоя- состояние работоспособное; мемориальная табличка (металл): без повреждений.
Копией акта технического состояния объекта культурного наследия – «Братская могила советских воинов и партизан» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается, что в разделе «Общие сведения об объекте» указано: Объект культурного наследия регионального значения; Вид объекта: Памятник; Местонахождение: Республика Крым, ФИО7 район, сельское поселение Зеленогорское, с. Межгорье, в 8,0 км. на юг от села, в Васильевской балке; Правообладатель: Муниципальная собственность муниципального образования Зеленогорское сельское поселение; Год постройки или создания: 1944 год; Перечень самостоятельных элементов: обелиск в форме четырехгранной пирамиды на двухступенчатом постаменте, установленный на бетонное основание, ограда, постамент из каменной кладки с двумя мемориальными досками; Состояние архитектурно- конструктивных элементов Объекта: основание (каменные глыбы): биопоражение в виде мха на каменной кладке – состояние работоспособное; обелиск и постамент (металл): шелушение покрасочного слоя – состояние работоспособное; мемориальная доска (нержавеющая сталь): загрязнения поверхности – без видимых повреждений; подушка (сложена из каменной кладки): следу восстановления кладки цементно- песочным раствором, биопоражение – состояние работоспособное; мемориальные доски (габбро): без видимых повреждений; ограда: шелушение покрасочного слоя, поверхностная коррозия- состояние работоспособное.
В соответствии с письмом Администрации Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым от 17 мая 2022 года исх. №, в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым были направлены заявления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане на существующие места объектов культурного наследия, расположенных: Республика Крым, ФИО7 район, Зеленогорское с/п (Братская могила партизан, регионального значения, с. Межгорье, в 8,0 км. на юг от села в Васильевской балке на территории Зеленогорского с/п), Республика Крым, ФИО7 район, Зеленогорское с/п (Памятный знак на месте гибели мирных граждан в Васильевской балке во время авианалета и карательной операции немецких и румынских войск, урочище Колан- Баир, в 5,7 км. к северо-востоку от высоты 844 (курган Славы) и в 4,0 кс. К югу от с. Межгорье, на территории Зеленогорского с/п) за границами населенных пунктов в количестве 2 штук.
Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории» материалы направлены, в частности в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, администрацию Белогорского района Республики Крым, для предоставления информации в форме писем, относительного согласования или отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также информации о соответствии или несоответствии такой схемы, документам, указанным в пунктах 4,5 Порядка.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласована Министерством культуры Республики Крым, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым, администрацией Белогорского района Республики Крым, Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым.
Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах Симферопольского лесничества Республики Крым. Сведения о границах Симферопольского лесничества Республики Крым внесены в Единый государственный реестр недвижимости, как зона с особыми условиями использования территории, которая утверждена приказом Минприроды Крыма от 30 апреля 2019 года №671 «Об утверждении границ» (под реестровым номером 90:00-6.253).
В соответствии с приказом Минприроды Крыма от 23 марта 2017 года №587 «Об отнесении лесов на территории Республики Крым к защитным лесам и установлении их границ» ( в редакции приказа от 30 декабря 2021 года №1841) лесной участок Симферопольского лесничества, Межгорского участкового лесничества, квартал 23, отнесен к категории защитных лесов, противоэрозионные леса.
Учитывая вышеизложенное, у Минимущества Крыма отсутствуют основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 254 кв.м., местоположение: Республика Крым, ФИО7 район, Зеленогорское сельское поселение (Братская могила партизан регионального значения, с. Межгорье, в 8 км. на юг от села в Васильевской балке на территории Зеленогорского сельского поселения).
Согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 19 июля 2022 года исх. №28528/01-08/4 Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотрев заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 33 кв.м., местоположение земельного участка: Российская Федерация, Республика Крым, ФИО7 м. р-н, Зеленогорское с/п, для обслуживания существующего объекта культурного наследия указывает, что материалы направлены в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, а также соответствующий орган местного самоуправления, для предоставления информации в форме писем, содержащих информацию относительно согласования или отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также информацию о соответствии или несоответствии такой схемы, документам, указанным в пунктах 4,5 Порядка.
Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым в установленном законом порядке предоставили информацию о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Однако, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым отклонило от согласования схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание письмо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, у Минимущества Крыма отсутствуют основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 33 кв.м.
23 сентября 2022 года администрация Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым обратилась в Росреестр с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов в отношении сооружения, расположенного по адресу: Республика Крым, район ФИО7, урочище Колан- Баир, в 5,7 км. к северо-востоку от высоты 884 (Курган славы) и в 4,0 км. к югу от с. Межгорье.
Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 28 декабря 2022 года, рекомендовано подготовить технический план с учетом требований законодательства, что подтверждается уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 28 сентября 2022 года №КУВД-001/2022-41963966/1.
26 сентября 2022 года администрация Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым обратилась в Росреестр с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов в отношении сооружения, расположенного по адресу: Республика Крым, район ФИО7, с. Межгорье, в 8,0 км. на юг от села, в Васильевской балке.
Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 28 декабря 2022 года, поскольку представленный технический план не соответствует Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2022 года №П/00082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава, содержащихся в нем сведений», что подтверждается уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 28 сентября 2022 года №КУВД-001/2022-42306684/1.
В соответствии с копией письма Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № по смыслу положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных (самостоятельных) объектов гражданских прав. При этом, в связи с отсутствием у вещи качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимости от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связи этого сооружения с соответствующим земельным участком.
Таким образом, при поступлении технического плана сооружения в отношении могил (захоронений) (например «братская могила», «могила», «воинские кладбища») Госкомрегистром будет приниматься решение о приостановлении учетно-регистрационных действий в связи с тем, что данные объекты не подлежат внесению в ГЕРН, так как не являются объектами недвижимого имущества.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Прокуратуры Белогорского района Республики Крым поступило письмо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в котором указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и данным публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок, площадью 33 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, ФИО7 район, Зеленогорское сельское поселение, вид разрешенного использования – историко-культурная деятельность, располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, в границах водоохраной зоны (ЗОУИТ 90.00.2.352), прибрежной защитной полосы (ЗОУИТ 90.00.2.355) поверхностного водного объекта, вне границ водоохранных зон Черного и Азовского морей, в границах Симферопольского лесничества Республики Крым, зоны санитарной охраны источников водоснабжения, установленные в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Лесным кодексом Российской ФИО1 не предусмотрено использование лесных участков для размещения объектов культурного наследия.
Лесные участки предоставляются Минприроды Крыма в постоянное (бессрочное) пользование, а также в аренду, исключительно прошедшие государственный кадастровый учет, государственную регистрацию права федеральной собственности за Российской Федерацией, внесение лесного участка в государственную казну Российской Федерации и реестр федерального имущества. Для организации данных мероприятий проводится проектирование лесных участков.
При предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка) выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом.
Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду составляют проект освоения лесов, а также предоставляют лесную декларацию.
В соответствии с копией письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в отношении земельного участка площадью 254 кв.м., местоположение: Республика Крым, ФИО7 район, Зеленогорское сельское поселение (Братская могила партизан регионального значения, с. Межгорье, в 8 км. на юг от села в Васильевской балке на территории Зеленогорского сельского поселения) Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № отказало в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах Симферопольского лесничества Республики ФИО4.
В отношении земельного участка площадью 33 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Республика Крым, ФИО7 м. р-н, Зеленогорское с/п Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № отказало в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый земельный участок располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, в границах водоохраной зоны (ЗОУИТ 90.00.2.352), прибрежной защитной полосы (ЗОУИТ 90.00.2.355) поверхностного водного объекта, вне границ водоохранных зон Черного и Азовского морей, в границах Симферопольского лесничества Республики ФИО4, зоны санитарной охраны источников водоснабжения, установленные в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Сведениями об объектах культурного наследия, подготовленными администрацией Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым подтверждается, что на территории муниципального образования расположены следующие объекты культурного наследия:
Памятный знак в честь воинов- односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941 -1945 гг. имеет статус: регионального значения; <...> на территории Зеленогорского с/п; кадастровый номер объекта 90:02:070101:2265 (муниципальная собственность); земельный участок с кадастровым номером 90:02:000000:320, являющийся муниципальной собственностью;
Братская могила советских воинов и партизан имеет статус: регионального значения; с. Александровка на территории Зеленогорского с/п; кадастровый номер объекта: сведения не внесены; земельный участок не сформирован;
Братская могила партизан имеет статус: регионального значения; с. Межгорье в 8,0 км. на юг от села, в Васильевской балке на территории Зеленогорского сельского поселения, регионального значения; <...> на территории Зеленогорского с/п; кадастровый номер объекта: сведения не внесены; земельный участок не сформирован;
Памятный знак на месте гибели мирных граждан в Васильевской балке во время авианалета и карательной операции немецких и румынских войск» имеет статус: регионального значения; с урочище Колан-Баир, в 5,7 км. к северо-востоку от высоты 884 (курган славы) и в 4,0 км. к югу от с. Межгорье; кадастровый номер объекта: сведения не внесены; земельный участок не сформирован (л.д. 12-13).
При рассмотрении дела судом установлено, что в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты культурного наследия «Братская могила советских воинов и партизан» с. Александровка, «Братская могила партизану» с. Межгорье в 8,0 км. на юг от села, в Васильевской балке, «Памятный знак на месте гибели мирных граждан в Васильевской балке во время авианалета и карательной операции немецких и румынских войск», урочище Колан-Баир, в 5,7 км. к северо-востоку от высоты 884 (курган славы) и в 4,0 км. к югу от с. Межгорье, в том числе указанное имущество не состоит в реестре муниципальной собственности района.
Муниципальные программы, в рамках которых предусмотрено исполнение органами местного самоуправления полномочий по государственной охране объектов культурного наследия, не разрабатывались, денежные средства из местного бюджета на реализацию проектов и муниципальных программ не выделялись.
Доводы ответчика администрации Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым о том, что возложение на орган местного самоуправления обязанностей поставить на кадастровый учет и принять меры для регистрации права собственности на объекты культурного наследия «Братская могила советских воинов и партизан» с. Александровка, «Братская могила партизану» с. Межгорье в 8,0 км. на юг от села, в Васильевской балке, «Памятный знак на месте гибели мирных граждан в Васильевской балке во время авианалета и карательной операции немецких и румынских войск», урочище Колан-Баир, в 5,7 км. к северо-востоку от высоты 884 (Курган Славы) и в 4,0 км. к югу от с. Межгорье является незаконными, в виду того, что данные объекты являются объектами культурного наследия регионального, а не местного значения, суд находит необоснованными ввиду следующего.
В силу положений статьи 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия, по которой понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, включает в себя учет объектов культурного наследия и принятие иных мер предусматривающих финансовое и иное материально-техническое обеспечение, которое невозможно без соответствующей регистрации объекта культурного наследия.
Спорный объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов и партизан» с. Александровка, представляющий собой обелиск на трехступенчатом постаменте и бетонном основании, имеющий ограждение; «Братская могила партизан» с. Межгорье в 8,0 км. на юг от села, в Васильевской балке – обелиск в форме четырехгранной пирамиды на двухступенчатом постаменте, установленный на бетонное основание, имеющий ограждение, постамент из каменной кладки с двумя мемориальными досками; Памятный знак на месте гибели мирных граждан в Васильевской балке во время авианалета и карательной операции немецких и румынских войск», урочище Колан-Баир, в 5,7 км. к северо-востоку от высоты 884 (Курган Славы) и в 4,0 км. к югу от с. Межгорье – вертикальная стела на двухступенчатом основании, мемориальная доска из бронзы в виде раскрытой книги, площадка, ступеньки, относятся к объектам недвижимого имущества в силу положений пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом расположены на территории Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, в связи с чем обязанность по содержанию спорных объектов культурного наследия, выполнению требований принятых в отношении объектов охранных обязательств, включая совершение действий по постановке на кадастровый учет оформлению на них права муниципальной собственности, отнесены к полномочиям органа местного самоуправления.
Довод ответчика администрации Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым о том, что спорные объекты культурного наследования является наземной частью объекта, при этом захоронение останков не может быть отнесено к недвижимому имуществу, так как может быть произведено перезахоронение, суд находит необоснованным в виде того, что объекты культурного наследия имеют прочные связи объектов с землей и невозможности его перемещения без несоразмерного ущерба назначению, поскольку при перемещении спорных объектов в другое место с места захоронения, их историко-культурное значение будет утрачено.
Как указано в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
С учетом того, что в силу статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.
В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел
Из части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, в соответствии с требованиями, определенными ст. 56, 59, 60, 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что изложенные доводы истца обоснованы, основаны на представленных в материалах дела доказательствах, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, исходя из вышеприведенных положений закона в их системном толковании применительно к данному правоотношению, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными и обоснованными, в связи, с чем подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
исковое заявление Заместителя прокурора Белогорского района Республики Крым, в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым к Администрации Белогорского района Республики Крым, третьи лица: Зеленогорский сельский совет Белогорского района Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство», Департамент государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Северо-западное объединенное лесничество». о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать администрацию Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 910901001) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и принять меры для регистрации права собственности на объекты культурного наследия «Братская могила советских воинов и партизан» с. Александровка, «Братская могила партизану» с. Межгорье в 8,0 км. на юг от села, в Васильевской балке, «Памятный знак на месте гибели мирных граждан в Васильевской балке во время авианалета и карательной операции немецких и румынских войск», урочище Колан-Баир, в 5,7 км. к северо-востоку от высоты 884 (курган славы) и в 4,0 км. к югу от с. Межгорье.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через ФИО7 районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 22 мая 2023 года.