Решение по делу № 2-658/2023 от 10.03.2023

К делу 2-658/2023

УИД 77RS0002-02-2022-016978-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 10марта 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Потозян И.А.,

с участием помощника Новороссийского транспортного прокурора Немой Е.А., предъявившей удостоверение,

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лицобратился в суд к ОАО «РЖД» с иском об обязании ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, направить план обеспечения транспортной безопасности станции Кавказ на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Требования мотивированы тем, что Новороссийской транспортной прокуратурой на основании решения заместителя Южного транспортного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ в части установленной компетенции проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

Структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» является железнодорожная станция Кавказ.

В связи с изданием приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» степень угрозы в отношении железнодорожной станции Кавказ изменена с потенциальной (уровень №) на прямую (уровень №).

Установлено, что уровень защищенности станции Кавказ не отвечает существующим угрозам.

Так, согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) ДД.ММ.ГГГГ проведено категорирование станции, ей присвоена 2 категория <адрес>

Однако, исчерпывающие меры по обеспечению надлежащей защиты станции от актов незаконного вмешательства не приняты, план обеспечения транспортной безопасности разработан, при этом надлежащим образом не утвержден и не реализован.

Так, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение, видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности, воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя; проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности; не допускать совершения актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также иные меры, предусмотренные Постановлением №.

Однако, указанные требования по причине отсутствия утвержденного Росжелдором плана транспортной безопасности не могут быть реализованы.

Представитель истца – помощник Новороссийского транспортного прокурора Немая Е.А. в судебном заседании подержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с п. 4 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.п. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции. Следовательно, станция Кавказ является объектом транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 6 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представляет собой определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, что закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 5 Закона № 16-ФЗ.

Оценка уязвимости по ранее действовавшим требованиям законодательства проведена и утверждена Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.9 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Кавказ, соответственно, обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО «РЖД».

Судом установлено, что Новороссийской транспортной прокуратурой на основании решения заместителя Южного транспортного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ в части установленной компетенции проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

Установлено, что уровень защищенности станции Кавказ не отвечает существующим угрозам.

Так, согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожноготранспорта (далее - Росжелдор) ДД.ММ.ГГГГ проведено категорирование станции, ей присвоена 2 категория (<адрес>

Железнодорожная станция Кавказ является припортовой станцией Северо-Кавказской железной дороги, которая расположена на косе <адрес> в непосредственной близости от порта Кавказ. Станция Кавказ обеспечивает транспортное сообщение с полуостровом Крым. Стабильная работа станции обеспечивает возможность транспортировки грузов, при этом её надлежащая защита от актов незаконного вмешательства не обеспечивается.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Во исполнение Постановления № субъектом транспортнойинфраструктуры проведена дополнительная оценка уязвимости станции Кавказ по новым требованиям и утверждена Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ.

Подпунктом «е» п. 5 Постановления № установлена обязанность внесения изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение трех месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение вышеназванных требований закона на железнодорожной станции Кавказ Росжелдором в трехмесячный срок с момента возникновения изменений в документе, регламентирующем порядок защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, и до настоящего времени, не утвержден план обеспечения транспортной безопасности.

С учётом новых требований закона Росжелдором для станции Кавказ оставлена 2 категория. В соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» степень угрозы в отношении железнодорожной станции Кавказ повышена до прямого уровня (уровень №).

Изложенное в очередной раз подтверждает значимость данного объекта. Несмотря на это, меры по реализации действующих требований закона не принимаются.

В соответствии с частью 1 книги 2 Тарифного руководства №, утвержденного Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества), на станции Кавказ производятся следующие коммерческие операции: продажа билетов на все пассажирские поезда без приема и выдачи багажа, прием и выдача грузов повагонными и мелкими отправками, загружаемыми целыми вагонами, только на подъездных путях и местах необщего пользования.

Согласно подп. «ц» п. 5 Постановления № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать предусмотренные планом обеспечения безопасности объекта дополнительные меры при изменении уровня безопасности в срок, не превышающий 6 часов, а также дополнительно предпринять меры, указанные в п.п. 21-23 указанного постановления.

Непринятие ответчиком мер по реализации требований законодательства о транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Закона № 16-ФЗ. Создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО «РЖД», так и перевозимых компанией грузов. Кроме того, подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - непрерывность, препятствует надлежащей последовательной реализации мер по защите станции от актов незаконного вмешательства. Соблюдение требований закона в данной области позволит предотвратить указанные угрозы, снизить уровень уязвимости объекта, в связи с чем, меры по обеспечению безопасности должны быть реализованы в обязательном порядке.

Как следует из совокупности представленных в материалы дела доказательств обязанность по внесению изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Кавказ, направления их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, формирования и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Кавказ подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта и изменений к нему не исполнено.

Учитывая, что несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте судом установлено, указанное нарушает права граждан на безопасное использование объектов железнодорожной инфраструктуры, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на ОАО «РЖД» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности, направить план обеспечения транспортной безопасности станции Кавказ на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияи.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действияудовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, направить план обеспечения транспортной безопасности станции Кавказ на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Председательствующий:С.А. Коблев

Мотивированное решение суда изготовлено 14.03.2023 года.