№ 12-1532/2023
РЕШЕНИЕ
27 декабря 2023 года
город Архангельск
Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Архангельской области и НАО № 29/4-110-23-ППР/12-26255-И/21-112 от 06 сентября 2023 года о назначении административного наказания,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Архангельской области и НАО № 29/4-110-23-ППР/12-26255-И/21-112 от 06 сентября 2023 года начальник жилищно-коммунальной службы №6 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал в суд жалобу об его отмене и прекращении производства по делу.
В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, прокурор против ее удовлетворения возражал.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Согласно примечанию к указанной статье под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Согласно статье 221 Трудового кодекса РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.
В соответствии с пунктами 4,13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года №290н (далее – Межотраслевые правила), приобретение средств индивидуальной защиты осуществляется за счет работодателя. Работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие средства индивидуальной защиты выдаются бесплатно.
Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.
В ходе проверки, проведенной в жилищно-коммунальной службе филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ОСК СФ, установлено, что <данные изъяты> ХКС №6 Г.И.В. и М.В.В. надлежащими костюмами хлопчатобумажными для защиты от производственных загрязнений и механических воздействий, плащами влагозащитными, валенками с резиновым низом или сапогами кожаными утепленными (2-й класс защиты) не обеспечены. <данные изъяты> ЖКС №6 Г.А.Б., К.Д.А. и М.А.Б. костюм хлопчатобумажный для защиты от производственных загрязнений и механических воздействий, ботинки кожаные (2-й класс защиты) и каска защитная (2-й класс защиты) не выдавались.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении начальника жилищно-коммунальной службы №6 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности по указанной норме.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.Согласно трудовому договору №904 от 01 июня 2017 года ФИО1 принят на должность заместителя начальника отдела (по эксплуатации) (ЖЭ(КО)О), жилищно-эксплуатационный (коммунальный отдел) №4 Архангельский.
На основании дополнительного соглашения к трудовому договору №904 от 01 июня 2017 года ФИО1 с 01 июня 2019 года принят на работу в должности заместителя начальника (ЖКС) (по эксплуатации), жилищно-коммунальная служба №6 г. Северодвинск.
В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору №904 от 01 июня 2017 года и приказом начальника филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ОСК Северного флота) ФИО1 с 21 апреля 2022 года переведен на должность начальника жилищно-коммунальной службы филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ОСК СФ.
Его должностные обязанности регламентированы Должностной инструкцией начальника жилищно-коммунальной службы филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ОСК СФ, утвержденной начальником филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ОСК СФ 01 октября 2019 года (далее – Инструкция).
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Инструкции ФИО1 непосредственно подчиняется начальнику Филиала. Начальник жилищно-коммунальной службы осуществляет общее руководство отделами, отделениями, службами управления ЖКС, производственными участками; непосредственно организует и контролирует работу работников.
Согласно пункту 2.3.43 в должностные обязанности ФИО1 входит сообщать непосредственному руководителю (либо руководителю по функциональному направлению) обо всех выявленных в процессе исполнения своих должностных обязанностей недостатках в деятельности и вносить предложения по их устранению.
В силу пунктами 2.3.50, 2.4.1 Инструкции ФИО1 обязан соблюдать требования охраны труда, требовать и контролировать соблюдение требований охраны труда, безопасности труда от подчиненных работников, а также должен контролировать соблюдение работниками правил охраны труда и противопожарной безопасности на рабочем месте.
На основании пункта 3.1.3, 3.1.4, 3.1.12 Инструкции ФИО1 вправе вносить на рассмотрение начальника филиала предложения по совершенствованию работы, связанной с обязанностями, предусмотренными Инструкцией, предложения по улучшению деятельности отделов и отделений и совершенствованию методов работы коллектива; в пределах своей компетенции сообщать управлению филиала о всех выявленных в процессе деятельности ЖКС недостатках и вносить предложения по их устранению; запрашивать и получать от подразделений Филиала и обособленных структурных подразделений Филиала необходимые для исполнения возложенных должностных обязанностей информацию и материалы.
Руководствуясь положениями своей Должностной инструкции, ФИО1, как начальник жилищно-коммунальной службы №6 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, 24 февраля 2022 года, 16 мая 2022 года, 29 сентября 2022 года, 30 сентября 2022 года, 29 ноября 2022 года, 10 мая 2023 года направлял командиру войсковой части 77360-Е г. Северодвинск (вещевая служба) обращения, в которых указывал на недостаточную обеспеченность работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, доводил до сведения командира части обеспеченность средствами индивидуальной защиты в процентном соотношении он необходимого.
В ответ командир восковой части сообщал, что по состоянию на 01 декабря 2022 года, а также на 18 мая 2023 года заявленное имущество на складе отсутствует, поступлений спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты для гражданского персонала со складов довольствующего органа не было.
Кроме того, в ответе от 18 мая 2023 года командир войсковой части 77360-Е указал, что обеспечение специальной одеждой и обувью работников ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ОСК СФ в 2023 году будет осуществляться централизованно, за счет выданных ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ОСК СФ денежных средств, в связи с чем внеочередные заявки на обеспечение специальной одеждой и обувью работников в вещевую службу Северного флота необходимо исключить.
Таким образом, ФИО1, приступив к исполнению обязанностей начальника жилищно-коммунальной службы филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ОСК СФ с 21 апреля 2022 года, в период с мая 2022 года по май 2023 года неоднократно направлял командиру войсковой части обращения с указанием потребности в специальной одежде, обуви и других средствах индивидуальной защиты.
При этом Должностная инструкция начальника жилищно-коммунальной службы филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ОСК СФ не наделяет ФИО1 правом самостоятельно распоряжаться денежными средствами в целях закупки специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты.
Из представленных материалов следует, что Г.И.В., М.В.В., Г.А.Б., К.Д.А. и М.А.Б. являлись работниками котельной.
В судебном заседании ФИО1 пояснил, что отстранить их от исполнения своих обязанностей не представлялось возможным, поскольку котельная обеспечивает теплом войсковую части 77360-Е, жилые дома гражданских лиц и социальные объекты. В силу специфики выполняемых ею функций работа котельной должна быть непрерывной. При этом иных работников, которые были бы обеспечены необходимыми средствами индивидуальной защиты и могли бы заменить Г.И.В., М.В.В., Г.А.Б., К.Д.А. и М.А.Б. не имелось.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований охраны труда, однако по независящим от него причинам ему не удалось организовать обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
Таким образом, вина ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения представленными судье доказательствами не подтверждается, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу ФИО1 удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Архангельской области и НАО № 29/4-110-23-ППР/12-26255-И/21-112 от 06 сентября 2023 года о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.А. Беляева