Дело № 5-2/2023
11RS0009-01-2022-002452-41
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 января 2023 года Республика Коми, Княжпогостский район,
<...> «а»
Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Закидальский Д.Е.,
при секретаре судебного заседания Бутыревой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), зарегистрированного по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь лицом, ответственным за проведение земляных (дорожных) работ на ул. Ленина в районе дома № 6 п. Чиньяворык Княжпогостского района Республики Коми, 23 ноября 2022 года в 12 час. 40 мин. не обеспечил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно при проведении земляных работ вдоль автомобильной дороги (обочины) отсутствовали временные технические средства организации дорожного движения, чем нарушил требования пунктов 4.1, 6.1.1.1 ГОСТа Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», пунктов 4.1.1, 4.1.5, 4.1.6, 6.1.6, 6.4.2, 8.1.1.2 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ», пункт 14 Основных положений ПДД РФ.
Определением от 23 ноября 2022 года по факту выявленных нарушений возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования, в связи с чем настоящее дело отнесено к подсудности судьи районного суда.
ИП ФИО2 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании участия не принимали, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости – дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р утвержден ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения».
Пунктом 4.1 ГОСТ Р 58350-2019 предусмотрено, что при проведении долгосрочных и краткосрочных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ на участках проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, трамвайных путей и железнодорожных переездов для обустройства зоны работ используют временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32757 и прочие средства, предусмотренные настоящим стандартом.
Согласно пункту 6.1.1.1 указанного ГОСТа дорожные знаки в зоне работ устанавливают в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Знаки устанавливают на опорах, в том числе на переносных опорах. При производстве передвижных краткосрочных работ на дорогах любых категорий, кроме автомагистралей и скоростных дорог, допускается устанавливать знаки на переносных раскладных опорах.
На основании распоряжения Федерального агентства от 02.03.2016 № 303-р издан отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» (далее - ОДМ), которым определены принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами.
Его рекомендации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды. Документ рекомендован для применения при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также других работ, в местах проведения которых, возникает необходимость временного изменения движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков (пункты 1.1, 1.2).
В соответствии с пунктом 4.1.1 приведенного методического документа местами производства работ на автомобильных дорогах называются участки проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, мостов (путепроводов), разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, на которых проводятся в том числе, работы, вызывающие необходимость во временном изменении движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков.
При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются временные дорожные знаки; временную разметку проезжей части; ограждающие и направляющие устройства; средства сигнализации; дорожные устройства (пункт 4.1.5 ОДМ 218.6.019-2016).
В силу пункта 4.1.6 ОДМ, участок временного изменения движения состоит из пяти функциональных зон, в каждой из которых решаются определенные задачи по организации и обеспечению безопасности движения: зона предупреждения; зона отгона; продольная буферная зона; рабочая зона; зона возвращения (стабилизации).
Временные технические средства организации движения, направляющие и ограждающие устройства в местах производства краткосрочных работ выбираются с учетом категории дороги, местоположения и длины рабочей зоны, дорожных условий. Краткосрочные работы на проезжей части и обочинах рекомендуется проводить с использованием автомобиля прикрытия (пункт 6.1.6)
Временные дорожные знаки применяются в соответствии с подразделом 8.1. Знаки устанавливаются последовательно, начиная с места, наиболее удаленного от рабочей зоны. Порядок установки дублирующих знаков аналогичен порядку установки основных временных знаков и проводится под контролем лица, обеспечивающего безопасность работников от наезда транспортных средств при пересечении ими проезжей части (пункт 6.4.2).
Установка знаков в местах производства работ осуществляется по ГОСТ Р 52289-2004 в части типоразмеров знаков, к высоте их установки и размещения относительно проезжей части и ремонтируемого участка, удаленности знаков друг от друга, очередности размещения знаков разных групп на одной опоре (пункт 8.1.1.2).
Таким образом, при проведении работ вдоль автомобильной дороги (обочины) применяются временные технические средства организации дорожного движения, что прямо предусмотрено действующим законодательством, и обязательно для применения лицами, осуществляющими мероприятия по содержанию дорог и дорожных сооружений, а также других работ на участках проезжей части, обочин.
Факт совершения административного правонарушения ИП ФИО2 подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения и получены в соответствии с требованиями закона: протоколом № 11 СС 090288 от 27 декабря 2022 года, где в объяснениях ФИО2 указал, что с нарушением согласен; рапортом о выявленных нарушениях требований ГОСТ Р 52289-2019 и ОДМ от 23 ноября 2022 года, выявленных в ходе осмотра; фотоматериалом, где зафиксировано отсутствие средств организации дорожного движения на ул. Ленина в районе дома № 6 п. Чиньяворык Княжпогостского района Республики Коми; объяснениями ФИО1 (мастера участка АО «КТЭК») от 23 ноября 2022 года, из которых следует, что 23 ноября 2022 года при проведении дорожных (земляных) работ на ул. Ленина в районе дома № 6 п. Чиньяворык знаки организации дорожного движения отсутствовали, земляные работы осуществлял по договору подряда ИП ФИО2, объяснения даны после предупреждения о привлечении к административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ; объяснениями самого ФИО2 от 23 ноября 2022 года, где указано, что 23 ноября 2022 года на месте проведения земляных (дорожных) работ на ул. Ленина в районе дома № 6 п. Чиньяворык средства организации дорожного движения не устанавливались, данные работы являлись аварийными, при этом объяснения даны после разъяснения статьи 51 Конституции РФ и предупреждения о привлечении к административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ; ответом АО «КТЭК» от 02 декабря 2022 года о том, что земляные работы по устранению аварийной ситуации в п. Чиньяворык по договору подряда выполнялись ИП ФИО2; договором № 1/КТЭК/05/11/2022 от 05 октября 2022 года, заключенного между АО «КТЭК» и ИП ФИО2 о выполнении последним аварийных работ по ремонту канализационного колодца в п. Чиньяворык; локальным сметным расчетом; выпиской из ЕГРИП.
Таким образом, ИП ФИО2, являясь лицом, ответственным за проведение земляных (дорожных) работ на ул. Ленина в районе дома № 6 п. Чиньяворык Княжпогостского района Республики Коми, не обеспечил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, при проведении земляных работ вдоль автомобильной дороги (обочины) не установил временные технические средства организации дорожного движения.
В отсутствие доказательств принятия лицом всех зависящих мер к соблюдению действующего законодательства судья приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя состава вмененного административного правонарушения.
Действия ФИО2 судья квалифицирует по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении дорожных (земляных) работ вдоль автомобильной дороги (обочины).
Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, равный трем месяцам, не истек.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15 декабря 2022 года ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное.
Принимая во внимание указанные положения КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что индивидуальному предпринимателю ФИО2 подлежит назначению административный штраф как должностному лицу.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судьей признается совершение административного правонарушения впервые, а также признание вины, оформленное в объяснениях и протоколе об административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей при рассмотрении дела не установлено.
При определении размера и вида наказания судья принимает во внимание характер совершенного ФИО2 административного правонарушения по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, личность виновного, его отношение к содеянному, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, находя такое административное наказание соответствующим принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
Оснований для освобождения от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено, поскольку несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения представляет повышенную общественную опасность для неопределенного круга лиц, принимая во внимание необходимость регулировки дорожного движения в местах проведения ремонтных работ, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
признать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч рублей).
Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми, л/с <***>)
Отделение НБ Республики Коми Банка России//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар
р/с <***>
кор/сч № 40102810245370000074
БИК 018702501
КБК 18811601123010001140
ИНН <***>
КПП 110101001
ОКТМО 87608000
идентификатор 18810411220090002262
Оригинал квитанции об уплате штрафа подлежит направлению по адресу: 169200, Республика Коми, <...>, Княжпогостский районный суд Республики Коми (каб. 104).
Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.Е. Закидальский