УИД 63RS0002-02-2022-000475-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Борское Самарской области 7 сентября 2022 года

Богатовский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Малкиной А.В.,

при секретаре Авдеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № В2-2-307/2022 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном в защиты неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с исковым заявлением к администрации сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области о возложении обязанности в срок до 01.03.2023 года: на источник водоснабжения с. Алексеевка разработать проект зоны санитарной охраны (ЗСО) в соответствии с требованием п. 1.6 СанПиН 2.1.2.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; на проект зон санитарной охраны с. Алексеевка получить санитарно-эпидемиологическое заключение; территорию первого пояса ЗСО источника водоснабжения с. Алексеевка оградить, обеспечить охраной, дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием; водозабор с. Алексеевка оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при проектировании и обосновании границ ЗСО; на источник питьевого централизованного водоснабжения с. Алексеевка получить санитарно-эпидемиологическое заключение, границы зон санитарной охраны источника утвердить.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки Администрации сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области 30.03.2020 г. установлены нарушения требований санитарного законодательства, выдано предписание от 30.03.2020 года № 19/2-04/88 со сроком исполнения до 31.03.2021 года. Из поступившей из администрации сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области информации следует, что в срок до 31.03.2021 предписание выполнено не в полном объеме, а именно: не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водоисточника в с. Алексеевка; территория первого пояса ЗСО источника водоснабжения с. Алексеевка не огорожена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не выполнены твердым покрытием; водозабор с. Алексеевка не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при проектировании и обосновании границ ЗСО; на проект ЗСО с. Алексеевка не получено санитарно-эпидемиологическое заключение.

За невыполнение в установленный срок законного предписания, на юридическое лицо – Администрацию сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области 13.04.2021 г. составлен протокол об административном правонарушении, который передан на рассмотрение в Мировой суд Богатовского судебного района. 24.06.2021 г. мировым судьей судебного участка № 129 Богатовского судебного района Самарской области принято решение о назначении административного наказания в виде штрафа.

Представитель истца просил обязать ответчика устранить указанные нарушения санитарного законодательства.

В судебное заседание представитель истца не явился, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании глава сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области ФИО1 возражал против удовлетворения иска, просил приобщить в материалы дела копии документов о выполнении требований предписания, выданного истцом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридическнх лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.6., п. 1.11, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», территория первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п. 3.2,1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадный в марте 2020 года, в отношении Администрации сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области, выявлены нарушения вышеуказанных требований санитарного законодательства, а именно: не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водоисточника в с. Алексеевка; территория первого пояса ЗСО источника водоснабжения с. Алексеевка не огорожена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не выполнены твердым покрытием; водозабор с. Алексеевка не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при проектировании и обосновании границ ЗСО; на проект ЗСО с. Алексеевка не получено санитарно-эпидемиологическое заключение.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в частности, пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 37 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании глава сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области ФИО1 представил следующие доказательства выполнения предписания Управления Роспотребнадзора.

Разработан проект зоны санитарной охраны (ЗСО) на источник водоснабжения с. Алексеевка в соответствии с требованием п. 1.6 СанПиН 2.1.2.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», что подтверждается Санитарно-эпидемиологическим заключением от 05.07.2021 года

Согласно договору № 14 от 08.08.2022 года, заключенному Администрацией сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области с ИП ФИО2, последний обязуется выполнить работы по устройству ограждения водозаборной скважины с. Алексеевка.

На проект зон санитарной охраны с. Алексеевка получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 02.09.2022 года № 1009.

Администрацией сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области заключен договор с ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в Самарской области на оказание услуги по санитарно-эпидемиологическому обследованию источника питьевого централизованного водоснабжения с. Алексеевка.

Водозабор с. Алексеевка оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при проектировании и обосновании границ ЗСО, доказательством тому являются представленные Главой сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области ФИО1 документы на покупку датчика и договор на его установку.

При таких обстоятельствах суд полагает, что нарушения, выявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном, устранены, иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном в защиты неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области об устранении нарушений санитарного законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию по гражданским делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено 09.09.2022 года.

Председательствующий А.В. Малкина