Дело № 2-2812/2022
70RS0004-01-2022-003723-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Ненашевой О.С.,
при секретаре Байтимировой А.Н.,
с участием процессуального истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 действующей на основании доверенности от 01.03.2022 сроком действия на один год,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО3, ФИО4 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
установил:
Прокурор г. Томска обратился в суд с иском в интересах ФИО3, ФИО4 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, общей площадью 20,7 кв.м., состоящее не менее чем из одной комнаты, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> на основании поступившего обращения ФИО3 проведена проверка исполнения администрацией <адрес> жилищного законодательства при расселении многоквартирного дома, признанного авариным и подлежащим сносу по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что ФИО5 вселена в <адрес> многоквартирного дома, на основании ордера № выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>. Жилое помещение № многоквартирного дома состоит в Реестре муниципального имущества. В жилом помещении по месту жительства зарегистрированы: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Основанием для принятия указанного решения послужило заключение от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное МБУ <адрес> «Проектно-сметное бюро». Как следует из указанного заключения у многоквартирного дома выявлены следующие деформации: разрушение кладки фундамента; выход венцов наружных и внутренних стен из вертикальной плоскости с отставанием от внутренней отделки, трещины во внутренней отделки, уклон пола к внутренним и наружным стенам, перекос оконных и дверных проемов, балки пола разрушены гнилью, стена и перегородка в местах общего пользования первого этажа дома, нижние и подоконные венцы разрушены гнилью, на первом этаже выявлены сверхнормативный прогиб пролета межэтажного перекрытия. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют и снижении несущей способности конструктивных элементов и эксплуатационных характеристик многоквартирного дома. Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения истцам действующим законодательством возложена на администрацию <адрес>.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО6
Материальные истцы ФИО3, ФИО4, третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела.
Процессуальный истец, поддержал в судебном заседании исковые требования, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика представил письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. Согласно ст. 85,87 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. В соответствии со ст. 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к полномочиям органов местного самоуправления. Указанный порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 7 Порядка признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. На территории муниципального образования «<адрес>» полномочия по признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан осуществляет межведомственная комиссия, созданная для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Комиссия принимает решение (в виде заключения), на основании которого, в соответствии с п. 49 Порядка, орган местного самоуправления принимает решения и издает распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес>, в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра утверждена «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> на 2019-2025 годы», в рамках которой планируется расселение многоквартирных домов, признанных аварийными в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> в <адрес> не включен в указанную программу.
На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40).
В п. 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его жилища.
Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
По смыслу приведенных положений закона непригодность жилого помещения для проживания является самостоятельным основанием для выселения граждан из такого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, однако для возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма взамен ранее занимаемого необходимо соблюдение условий, предусмотренных ст. 57 ЖК РФ.
В п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежат, и если гражданами подтверждена объективная нуждаемость их в жилом помещении, т.е. состояние их на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Таким образом, признание жилого помещения непригодным для проживания является самостоятельным основанием для выселения граждан с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в порядке ст.ст. 87 и 89 ЖК РФ, но лишь в том случае, если занимаемое ими помещение не подлежит ремонту или реконструкции, а граждане состоят на учете, нуждающихся в жилых помещениях.
Возможность предоставления проживающим другого благоустроенного жилого помещения в постоянное пользование по договору социального найма в указанном случае связывается либо с наличием соответствующего соглашения между наймодателем и нанимателем, либо с невозможностью сохранения прежнего жилого помещения (ст. 85, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ).
В судебном заседании установлено, что ответственным нанимателем жилого помещения № в <адрес>, в <адрес>, является ФИО3 на основании ордера № выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>.
Совместно с нанимателем в спорном жилом помещении зарегистрирован сын ФИО3 – ФИО4, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте. А также зарегистрирован и проживает совместно внук ФИО3 – ФИО6, что подтверждается сведениями о регистрации УМВД России по <адрес>.
Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно заключению муниципального бюджетного учреждения <адрес> «Проектно-сметное бюро» по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого <адрес> в <адрес> по состоянию на 2013 год выявлены деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности конструктивных элементов и эксплуатационных характеристик жилого дома. Стены, междуэтажное перекрытие, чердачное перекрытие, окна и двери, крыша находятся в ограниченно работоспособном состоянии; электропроводка, фундамент, канализация, междуэтажное перекрытие в МОП на первом этаже в аварийном состоянии.
Приведенные обстоятельства указывают на нарушение ответчиком общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ).
Бездействие ответчика не должно ограничивать истцов в праве требования защиты нарушенного права, в том числе, путем предоставления иного жилого помещения на условиях договора социального найма на основании п.п. 3,4 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ.
Как следует из разъяснения, содержащегося в абзаце 2 п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», муниципальные нужды в этих случаях заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
Согласно справкам (выпискам) об отсутствии сведений о зарегистрированных правах собственности от ДД.ММ.ГГГГ №А/IO, №А/IO, сведениям из Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в отношении ФИО4, ФИО3 сведения о наличии прав на недвижимое имущество отсутствуют.
Согласно уведомлениям от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении ФИО6 отсутствуют.
Поскольку <адрес> в <адрес> признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, и при установленных судом фактических обстоятельствах, длительное неисполнение органом местного самоуправления положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях в доме, подлежащем реконструкции, не должно лишать их возможности требовать защиты нарушенных прав, в том числе путем предоставления иного жилого помещения на условиях социального найма, если такое право гарантировано действующим законодательством, в связи с чем, требования истцов о предоставлении взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма является обоснованным.
Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 Жилищного кодекса РФ.
В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики и по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.
При определении площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцу, суд исходит из следующего.
В судебном заседании установлено, что ФИО3, ФИО4 фактически было предоставлено жилое помещение площадью 20,7 кв.м. в <адрес> в <адрес>, что подтверждается ордером №, выданным администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была проведена самовольная перепланировка (переустройство) помещения № по адресу: <адрес>, а также указано, что помещение 1001 является частью места общего пользования помещения 1003. Помещение № на плане объекта, площадью 11,5 кв.м. было самовольно присоединено к <адрес>. Доказательств тому, что перепланировка жилого помещения узаконена в установленном порядке, не представлено.
Принимая во внимание то обстоятельство, что в указанном жилом помещении зарегистрирован – ФИО6 при предоставлении жилого помещения необходимо учитывать право пользования жилым помещением ФИО6
При таких обстоятельствах суд полагает, что ФИО3, ФИО4 должно быть во внеочередном порядке по договору социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 20.7 кв.м., в черте муниципального образования «<адрес>», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом права пользования жилым помещением ФИО6
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО3, ФИО4 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить ФИО3, ФИО4 с учетом права пользования жилым помещением ФИО6, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее 20,7 кв.м, в черте муниципального образования «<адрес>», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.С. Ненашева
Мотивированный текст изготовлен 23.09.2022