Дело № 5-769/2022

УИД 24RS0032-02-003656-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 ноября 2021 года г. Красноярск

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Гридасова Т.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица КГБУ СО «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

19.01.2022 с 15 час. 22 мин. до 19 час. 00 мин. в КГБУ СО «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» по адресу: <адрес> обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

не обеспечено проведение заключительной дезинфекции после госпитализации больного в целях профилактики случаев новой коронавирусной инфекции (COVID-19). При госпитализации 17.01.2022 получателя социальных услуг ФИО3 с диагнозом «новая коронавирусная инфекция», проживающей в комнате № 302, не проведена заключительная инфекция; не представлены сведения о дезинфекции поролонового матраса; на комоде, телевизоре, на крышке санитарного стула слой пыли; не проведена дезинфекция столовой посуды, что является нарушением п. 9.47 СП 2.1.3678-20 Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта; п. 4.2 главы IV п. 6.4 главы VI СП 3.1.3597-20 «Профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

не обеспечена мойка всей посуды, подносов ручным способом с обработкой всей посуды дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению, в буфетной отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства «Хлорэксель», не выделены емкости для дезинфекции посуды, 5 разносов с чистыми кружками визуально грязные, емкость с 3 блюдом (компот) визуально грязная, что является нарушением п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; п. 4.2 главы IV СП 3.1.3597-20 «Профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

не обеспечено выполнение мероприятий по своевременной изоляции или госпитализации получателей социальных услуг с признаками инфекционного заболевания, согласно журналу приема передачи смен зарегистрированы получатели социальных услуг: у Б.В.И. 18.01.2020 отмечались жалобы на повышение температуры до 37,3; С, 19.01.2022 на боли в горле; у Я.В.И. 18.01.2022 отмечались жалобы на повышение температуры до 37,3 градусов, вышеуказанные граждане находятся в комнатах (не изолированы), что является нарушением п. 9.12 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или услуг»;

не обеспечены электро- или бумажными полотенцами умывальные раковины в туалетах, что является нарушением п. 9.26 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или услуг».

Таким образом, КГБУ СО «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» не соблюдены требования п. 4.2 главы IV п. 6.4 главы VI СП 3.1.3597-20 «Профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; пп. 9.15, 9.26, 9.47 СП 2.1.3678-20 Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или услуг»; п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», что нарушает отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, КГБУ СО «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» в лице защитника ФИО4 (полномочия подтверждены) в судебном заседании вину признала частично, пояснила, что 13.01.2022 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю выдано предписание № 247, которым в срок до 15.01.2022 необходимо обеспечить проведение заключительной дезинфекции комнат, организовать и обеспечить проведение камерной дезинфекции постельных принадлежностей, а также постельного белья перед сдачей в прачечную, обеспечить ежедневное текущей дезинфекции силами сотрудников учреждения с применением дезинфицирующих средств. Также 13.01.2022 выдано постановление № 60 о введение ограничительных мероприятий (карантина), согласно которому исполняющему обязанности директора учреждения указано на введение ограничительных мероприятий (3 этаж) с 13.01.2022 до особого распоряжения; организовать и обеспечить изоляцию получателей социальных услуг, а также персонала 3 этажа учреждения, бывших в контакте с заболевшими новой коронавирусной инфекцией с 13.01.2022; обеспечить соблюдение полного комплекса противоэпидемиологических мероприятий. Все требования были учреждением выполнены своевременно и надлежащим образом, 17.01.2022 в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю направлена информация о выполнении требований в предписании № 247 от 13.01.2022, исполнении постановления № 60 от 13.01.2022. Однако, по факту осмотра 19.01.2022 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю был выявлен ряд нарушений, в результате чего в адрес КГБУ СО «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» 22.07.2022 поступил протокол об административном правонарушении от 21.07.2022 № 13734, в учреждении проведена служебная проверка, опрошены сотрудники учреждения. На момент проверки была проведена заключительная дезинфекция, после госпитализации ФИО3 матрас был обработан, в комнате обработаны дезинфицирующим средством стены, тумбочка и посуда, в комнате открыли дверь и окно для проветривания, поскольку в комнате не было проживающих, после 17.01.2022 пыль не вытиралась. В кружке белесость была не от продуктов питания, а от использования моющих средств, пробы на предмет наличия бактерий и вирусов с пластиковой кружки Козловой отрицательные. Емкость для дезинфекции столовой и кухонной посуды была, не было крышки накрывать раковину для обработки посуды, емкость с 3 блюдом представляет из себя чайник с узким труднодоступным для чистки носиков, емкость для компота была не грязная, а с налетом от компота, 5 разносов не являлись грязными, поскольку посуда не новая, внешне имеет потертости и искажение цвета, визуально кажется, что грязная. Организовано карантинное отделение, в которое по прибытию помещаются вновь поступившие получатели социальных услуг, а также с симптомами заболевания, получатели социальных услуг с повышенной температурой не изолированы, поскольку коронавирусная инфекция у них не выявлена. Учреждение своевременно приняло меры, указанные в предписании еще до составления протокола, сумма штрафа является существенной, учреждение является социальным, создано в интересах социально ослабленных групп населения, финансируется из бюджета края. Учреждение признает свою вину частично, лишь в части не обеспечения электро-или бумажными полотенцами, в настоящее время и указанное нарушение исправлено, куплены бумажные полотенца. Данное нарушение является малозначительным и не повлекло тяжких последствий. Просит производство по делу прекратить, освободить КГБУ СО «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» от административной ответственности.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна, заявлений, ходатайств не представил.

Заслушав защитника ФИО4, исследовав, проверив и оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью второй ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 11 указанного Федерального закона на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложены, в том числе обязанности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 1 ст. 29 вышеназванного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.3.1.1 данных Санитарных правил к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: -принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); -выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; -установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; -разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); -проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); -дезинфекцию.

В соответствии с пунктами 9.15, 9.26, 9.47 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 в составе медицинского пункта в организациях, предоставляющих услуги по уходу с обеспечением проживания, должно быть приемно-карантинное отделение с изолятором. На каждом этаже организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги без обеспечения проживания, оборудуются туалеты для мужчин и женщин. Туалеты оборудуют умывальниками и кабинами с дверями. Кабины оснащают мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Во вновь строящихся организациях в туалетах для мужчин дополнительно устанавливают писсуары, оборудованные перегородками. Умывальные раковины обеспечиваются мылом или иными моющими средствами, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора. Постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих. Организации социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания обеспечиваются обменным фондом постельных принадлежностей. Для матрацев и подушек используются чехлы, изготовленные из материалов, устойчивых к дезинфицирующим средствам.

В соответствии с Уставом КГБУ СО «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Красноярского края полномочий Учредителя, в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (п.2.1)

Виновность КГБУ СО «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» объективно подтверждается имеющимися по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении № 13734 от 21.07.2022, где отражены вышеизложенные судом обстоятельства правонарушения, допущенного КГБУ СО «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 19.01.2022, журналом приема передачи смен 17-09, постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.01.20201 о введении ограничительных мероприятий, предписанием № 247 от 13.01.2022.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд находит вину лица, в отношении которого ведется производство по делу, доказанной и квалифицирует его действия как правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу по доводам защитника не имеется, правовые основания для того отсутствуют. Также не усматривается оснований для освобождения КГБУ от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологических требований в сложившейся эпидемиологической обстановке не могут быть признаны малозначительными, выявленные нарушения установленных требований являются существенными. При этом, бездействие юридического лица в части необеспечения заключительной дезинфекции после госпитализации больного, не изоляции лиц с признаками инфекционного заболевания (повышенной температурой тела) от других получателей социальных услуг создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Осмотр помещений проводился должностным лицом в полном соответствии с положениями ст. 27.8 КоАП РФ, в присутствии представителя Учреждения - заведующей отделением социальной защиты ФИО1, а также при участии понятых. Как заведующая учреждения, так и понятые удостоверили правильность отражения хода и результатов осмотров помещений своими подписями в соответствующем протоколе, не высказав каких-либо замечаний. Оснований не доверять представленному в материалы дела протоколу осмотра помещений у суда не имеется, факт нарушений на момент проведения проверки установлен.

Устранение выявленных нарушений после их выявления административным органом в ходе проверки не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного КГБУ СО «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник», административного правонарушения, степень опасности совершенного им административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность: частичное признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также устранение имеющихся нарушений в добровольном порядке в кратчайшие сроки после их выявления.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд полагает возможным признать исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, которое является социальным, создано в интересах социально ослабленных групп населения (инвалидов, пенсионеров) и финансируется из бюджета, суд приходит к выводу о возможности назначения КГБУ СО «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь юридическое лицо КГБУ СО «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Красноярскому краю (Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю), ИНН <***>, КПП 246601001, Банк получателя: Отделение Красноярск Банк России, р/с <***>, БИК 010407105, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 04701000, наименование платежа: штраф наложенный судом по протоколу № 44683 от 03.12.2020, УИН 14104240003700110869.

Разъяснить, что согласно частям 1 и 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, суд, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Копию квитанции об оплате штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд г. Красноярска.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения участниками производства по делу об административном правонарушении копии постановления, с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья Т.Ю. Гридасова