Производство № 2-6170/2022
УИД 28RS0004-01-2022-007658-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Данилова Е.А.,
при секретаре судебного заседания Бондаревой Н.С.,
с участием представителя ответчика – ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Архаринского района Амурской области, действующего в интересах ФИО2 к Государственному учреждению Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,
установил:
Прокурор Архаринского района, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указав, что Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляет функции по обеспечению граждан льготной категории, проживающих на территории Амурской области, техническими средствами реабилитации. Проверкой установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №173.31.28/2017 от 23 мая 2015 года, ФИО2 назначены технические средства реабилитации (далее - TCP) – костыли подмышечные с устройством противоскольжения в количестве двух штук. Из акта приема-передачи по государственному контракту на поставку костылей для обеспечения инвалидов в 2019 году, ФИО2 02 ноября 2019 года получены костыли подмышечные с устройством противоскольжения в количестве двух штук, сроком использования до 01 ноября 2021 года.
В период с 01 ноября 2021 года по настоящее время ФИО2 технические средства реабилитации не предоставлялись. Кроме того, ФИО2 10 января 2022 года самостоятельно обращалась с письменным заявлением в ГУ - Амурское региональное отделение ФСС РФ, однако, до настоящего времени ТСР ФИО2 не получила.
В ответ на требование прокуратуры Архаринского района ответчик сообщил, что региональным отделением неоднократно предпринимались попытки проведения закупочной процедуры на поставку костылей для обеспечения льготной категории граждан, размещались запросы ценовых предложений на проведение конкурентной процедуры. Однако, на указанные запросы ответы от потенциальных поставщиков не поступали, по этой причине ФИО2 не обеспечена ТСР. То обстоятельство, что в ГУ - Амурское региональное отделение ФСС РФ не поступают коммерческие предложения, не является основанием для нарушения прав ФИО2 на получение ТСР, ограничение прав на самостоятельное передвижение.
На основании изложенного, просит суд обязать Государственное учреждение – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ФИО2 технические средства реабилитации – костылями подмышечными с устройством противоскольжения в количестве двух штук (номер вида технического средства реабилитации (изделия) - 6-04-05); обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании, а также письменных возражениях на иск представитель ответчика ФИО1 с иском не согласился, в обоснование возражений указав, что ФИО2, согласно последнему заявлению на обеспечение ТСР от 10 января 2022 года, была поставлена на учет по обеспечению костылями подмышечными с устройством противоскольжения. При этом, учитывая, что заявление было подано не сразу после истечения срока пользования данным видом ТСР, который составляет не менее двух лет, потребность в обеспечении данного получателя не была учтена в конце 2021 года при проведении конкурентных процедур по закупке ТСР на первое полугодие 2022 года, в пределах лимитов бюджетных средств, доведенных до регионального отделения в размере 70% от общего объема средств, предусмотренных на обеспечение инвалидов ТСР в 2022 году. Исходя из возникшей, после поступления заявления, потребности на обеспечение данным видом ТСР, региональным отделением инициирована закупочная процедура и размещены запросы ценовых предложений от 01 апреля 2022 года, от 15 апреля 2022 года, на которые от потенциальных поставщиков ценовые предложения не поступили. На запрос ценовых предложений от 16 мая 2022 года в адрес регионального отделения поступило 3 коммерческих предложения, в которых потенциальными поставщиками указаны коммерческие предложения с ценами, превышающими на 46,83% - 93,85% закупочные цены на аналогичные ТСР, которые приобретались региональным отделением в 2021 году. Учитывая данное обстоятельство, региональным отделением был направлен запрос о согласовании увеличения НМЦК от 07 июня 2022 года, на который ответом от 15 июня 2022 года в согласовании увеличения отказано и предложено проанализировать рынок цен на данные виды ТСР. Региональным отделением на основании сформированной НМЦК дважды были размещены в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона на закупку костылей от 08 июля 2022 года, от 20 июля 2022 года. Закупки признаны не состоявшимися, т.к. на участие в них не подано ни одной заявки. Параллельно с этим, прогнозируя данное обстоятельство, региональным отделением в ЕИС размещен новый запрос ценовых предложений от 18 июля 2022 года, на который в адрес регионального отделения поступило три коммерческих предложения, в которых цена на ТСР также превышает цену по последнему контракту, заключенному в 2021 году. Исходя из данных объективных обстоятельств невозможности по состоянию на текущий момент произвести обеспечение ТСР в натуре, до сведения ФИО2 была доведена информация о том, что за выпадающий период она может реализовать свое право на обеспечение ТСР путем обращения в региональное отделение с заявление о компенсации произведенных расходов за их самостоятельное приобретение в указанный период времени с приложением платежных документов, подтверждающих данные расходы. Кроме того, ФИО2 было разъяснено, что с 27 сентября 2021 года на территории РФ действует система электронных сертификатов. Преимуществом данного способа обеспечения ТСР является то обстоятельство, что использовать электронный сертификат можно только по целевому назначению – оплатить тот вид ТСР, предусмотренный федеральным перечнем, который рекомендован в ИПРА. Однако, по состоянию на текущий момент в региональное отделение от ФИО2 заявления о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР/на оформление электронного сертификата на приобретение ТСР не поступали. При этом, истец осведомлена о возможных альтернативных способах реализации права на обеспечение ТСР за счет средств федерального бюджета.
В судебное заседание не явились прокурор Архаринского района, истец ФИО2, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Руководствуясь правилами ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.
Статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (ч. 1 ст. 11).
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11).
В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Судом установлено, что ФИО2 *** года рождения ***, что подтверждается справкой МСЭ-2012 № 3516102.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 173.31.28/2015 от 23 марта 2015 года, разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России, ФИО2 предусмотрены технические средства реабилитации – костыли подмышечные с устройством противоскольжения 1 пара.
10 января 2022 года в адрес ГУ - Амурское региональное отделение ФСС РФ поступило заявление от ФИО2 на обеспечение техническим средством реабилитации – костылями подмышечными с устройством противоскольжения 1 пара.
11 января 2022 года ФИО2 региональным отделением Фонда была поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями уведомлением № 2800_5041743.
11 января 2022 года ГУ - Амурское региональное отделение ФСС РФ ФИО2 направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями.
Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утвержден Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года №240. Данным Порядком утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила № 240).
Согласно п. 2 Правил №240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) (пункт 3 Правил № 240).
В соответствии с п. 4 Правил №240 заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов. Уполномоченный орган обеспечивает регистрацию поданного заявления о предоставлении (ремонте или замене) технического средства (изделия) с последующим внесением указанных в нем сведений в ведомственную информационную систему в день поступления заявления.
Согласно п. 5 Правил № 240 уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 указанных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 данных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта. При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Приказом ФСС РФ от 16 мая 2019 года №256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (далее – Административный регламент).
В соответствии с п. 9 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) заявителя.
В силу п. 11 Административного регламента срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением к Административному регламенту, и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги.
В соответствии с п. 12 Административного регламента при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда одновременно с указанным в п. 11 Административного регламента уведомлением о поставке на учет информирует заявителя о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок; в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы, предусмотренные пунктом 11 Административного регламента. Срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Как установлено судом, ГУ - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в нарушение требований вышеуказанного законодательства о социальной защите инвалидов, ФИО2 техническим средством реабилитации в виде костылей подмышечных с устройством противоскольжения, до настоящего времени не обеспечена.
Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 мая 2013 года № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.
Подпунктом «а» п. 14 вышеуказанного Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в организации, отобранные в соответствии с требованием абз. 2 п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240.
Таким образом, обращение инвалида с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации. В свою очередь выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ГУ – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ненадлежащим образом исполнило свои обязанности по предоставлению истцу технического средства реабилитации в виде костылей подмышечных с устройством противоскольжения, что повлекло нарушение прав ФИО2 на своевременное получение технического средства реабилитации.
Нарушенное ГУ - АРО ФСС РФ право ФИО2 на обеспечение техническими средствами реабилитации, подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности предоставить ФИО2 технические средства реабилитации в виде костылей подмышечных с устройством противоскольжения в количестве двух штук (1 пара) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Доводы ответчика о том, что действующим законодательством предусмотрена выплата компенсации в случае самостоятельного приобретения инвалидом необходимых средств реабилитации либо получение электронного сертификата на приобретение ТСР, судом не принимаются, поскольку самостоятельное приобретение технических средств реабилитации, с последующим возмещением расходов на его приобретение либо получение электронного сертификата на приобретение ТСР является правом инвалида и не может быть на него возложено как обязанность.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Архаринского района требования о понуждении обеспечить техническими средствами реабилитации, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, исходя из установленных фактических обстоятельств, свидетельствующих о нуждаемости ФИО2 в обеспечении техническим средством реабилитации, учитывая, что ФИО2 является инвалидом II группы, а также возраст истца, суд приходит к выводу об обращении решения суда к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора Архаринского района – удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ФИО2 технические средства реабилитации – костыли подмышечные с устройством противоскольжения в количестве двух штук (номер вида технического средства реабилитации (изделия) - 6-04-05).
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Данилов Е.А.
Решение в окончательной форме составлено 23 сентября 2022 года.