Дело № 12-1913/2023
43RS0002-01-2023-008231-42
РЕШЕНИЕ
<...> 13 декабря 2023 года
Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Жолобова Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления ФАС по Кировской области от 20.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Управления ФАС по Кировской области 043/04/7.32.4-925/2023 от 20.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, должностное лицо заместитель главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области по вопросам экономики и финансам - член конкурсной комиссии администрации Кирово-Чепецкого района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.33.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление о назначении административного наказания, в которой просит производство по делу прекратить, поскольку у апеллянта отсутствовал умысел на причинение вреда общественным интересам, административное правонарушение совершено впервые, нарушение устранено незамедлительно, в связи с чем, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступило, материальных последствий правонарушение не повлекло, пренебрежительного отношения к своим должностным обязанностям не установлено, при этом ответственность несоразмерна совершенному правонарушению. Выявленные нарушения при проведении торгов устранены 16.03.2023, - до составления протокола об административном правонарушении от 25.04.2023. Просит восстановить срок для обжалования решения УФАС от 20.09.2023.
ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
В судебном заседании представитель УФАС России по Кировской области ФИО2 возражала против доводов жалобы, просил оставить оспариваемое постановление без изменения.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать дело.
Причину пропуска срока обжалования ФИО1 указанного постановления суд признает уважительной, поэтому срок обжалования должен быть восстановлен.
Суд, проверив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 данной статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В ходе судебного заседания, установлено, что организатором торгов при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области – является администрация.
Постановлением администрации Кирово-Чепецкого района от 05.02.2021 № 18 «О создании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории Кирово-Чепецкого района» утверждена конкурсная комиссия.
ФИО1 является заместителем главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области по вопросам экономики и финансам, а также членом конкурсной комиссии.
18.11.2022 распоряжением администрации Кирово-Чепекцого района № 1038 (с изменениями от 27.03.2023 № 212) утверждена конкурсная документация «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области».
18.11.2022 администрацией Кирово-Чепецкого района на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных в границах муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области».
Согласно протоколу № 8 от 21.06.2023 «Рассмотрения и оценки конкурсных предложений на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов конкурсных предложений на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкого муниципальный район Кировской области организатором торгов получено и зарегистрировано 3 заявки - ООО «ЭнергоСтрой», ООО «Жилстрой-сервис», ООО «Специалист».
Комиссия приняла решение о несоответствии конкурсных предложений ООО «ЭнергоСтрой», ООО «Специалист» конкурсной документации в силу ч. 3 ст. 32 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»: участник конкурса не предоставил документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией, и подтверждающие информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.
Протоколом № 9 от 28.06.2023 победителем признано ООО «Жилстрой-сервис», конкурсное предложение которого соответствует требованиям конкурсной документации.
ООО «ЭнергоСтрой», ООО «Специалист» поданы конкурсные предложения по форме, установленной в приложении № 4 к конкурсной документации. В силу чего, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отклонения конкурсных предложений ООО «ЭнергоСтрой», ООО «Специалист» по п. 1 ч. 3 ст. 32 Закона о концессионных соглашениях.
13.07.2023 Кировским УФАС вынесено решение о признании жалобы ООО «Специалист» обоснованной, выдано предписание об отмене протокола № 8 от 21.06.2023, т.к. решение Организатора торгов об отклонении заявок ООО «ЭнергоСтрой», ООО «Специалист» на участие в конкурсе является незаконным и подлежащим отмене.
Протоколом № 10 от 08.08.203 конкурсной комиссией принято решение об отмене проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкого муниципальный район Кировской области
Должностным лицом ФИО1 подписан протокол № 8 от 21.06.2023 о результатах рассмотрения и оценки конкурсных предложений на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах МО Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области.
Решением Кировского УФАС России № 043/10/18.1-662/2023 и № 043/10/18.1-671/2023 от 13.07.2023 в действиях организатора торгов - администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области выявлен факт нарушения п. 1 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2005 № 115ФЗ «О концессионных соглашениях» при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (извещение № от 18.11.2022) лот № 1.
ФИО1 в силу возложенных на нее полномочий должна была предотвратить нарушение процедуры проведения торгов, однако, его допустила, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
По - мнению суда, как должностное лицо, отвечающее за законность проведения торгов, ФИО1, обоснованно привлечена к административной ответственности.
Вместе с тем, согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая, что допущенное нарушение незамедлительно устранено путем отмены протокола, последующего допуска к участию в конкурсе всех лиц, подавших заявки, суд считает, что выявленные нарушения хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако не причинили и не повлекли каких-либо вредных последствий, что подтверждается материалами административного дела.
Соответственно, суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием, в связи с чем, постановление Управления ФАС по Кировской области от 20.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу ФИО1 об отмене постановления от 20.09.2023 – удовлетворить.
Постановление Управления ФАС по Кировской области № 043/04/7.32.4-925/2023 от 20.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении заместителя главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 - отменить.
Освободить заместителя главы администрации по вопросам экономики и финансам Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, объявив последнему устное замечание.
Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Т.А. Жолобова