УИД №

Дело № 2-321/2023

Мотивированное решение составлено 07 июля 2023г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023г. г. Нижние Серги

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе

Председательствующего судьи Шторх Ю.Г.,

При секретаре судебного заседания Олейник А.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнесергинского городского поселения о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Нижнесергинского городского поселения о возложении в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанности по организации работ по замене участка трубопровода холодного водоснабжения на участке «Водоразборная колонка-44» (в районе дома № 8 по ул. Курортная в г. Нижние Серги) до «Водоразборная колонка-47» (в районе дома № 80 по ул. Победы в г. Нижние Серги), длиной 141,3 м.

В основание иска прокурор указал, что в ходе проведенной по информации МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Нижнесергинского муниципального района» проверки установлено, что 19.02.2023 на участка трубопровода ХВС в районе перекрестка улиц Мира-Победы в г. Нижние Серги обнаружена утечка на сетях холодного водоснабжения, в связи с чем, произошло понижение давления в системе и, как результат, отсутствие водоснабжения в жилых домах по ул. Дачная. В результате коммунальной аварии без холодного водоснабжения остались 4 двухэтажных дома и 2 частных жилых дома, а именно 157 человека, из 59 – дети. 01.08.2018 администрацией Нижнесергинского городского поселения передано имущество, в том числе трубопровод, на котором произошла утечка холодного водоснабжения, МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги». Из акта о результатах технологического обследования системы холодного водоснабжения Нижнесергинского городского поселения от 2021 года следует, что на участке от «Водоразборная колонка-44» (в районе дома № 8 по ул. Курортная в г. Нижние Серги) до «Водоразборная колонка-47» (в районе дома № 80 по ул. Победы в г. Нижние Серги) трубопровод поврежден коррозией, находится в изношенном состоянии (износ 75%), требуется капитальный ремонт сетей водоснабжения. В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащему ему имущества, передача имущества в хозяйственное ведение унитарному муниципальному предприятию не освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов от обязанностей собственника имущества. МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги», которому администрацией переданы в хозяйственное ведение сети холодного водоснабжения, в силу неудовлетворительного финансового положения не сможет принять своевременные меры по замене указанной сети водоснабжения. Непринятие таких мер может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей Нижнесергинского городского поселения в жилищно-коммунальной сфере и поставит по угрозу их жизнь и здоровье.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Бушланова Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Ссылалась на Приказ Минстроя России от 05.08.2014 г №437/пр, согласно которому износ оборудования от 61 до 80% свидетельствует о том, что оборудование находится в аварийном состоянии, опасно в эксплуатации. Данный участок включен в схему водоснабжения и водоотведения городского поселения и предусмотрена модернизация 10 км сетей, в том числе спорного участка. Считала, что на данном участке должен быть произведен капитальный ремонт сетей в первоочередном порядке, поскольку износ его был установлен в 2021 году, авария произошла в 2023 году, что нарушает права неопределенного круга лиц, жильцов пункта до очистных сооружений.

Представитель ответчика администрации Нижнесергинского городского поселения ФИО1 иск не признала. Пояснила, что действительно 19.02.2023 г произошла авария на данном участке водопроводных сетей. До 24 ч 00 мин 20.02.2023 г жильцы находились без централизованного холодного водоснабжения. Для устранения утечки на трубопроводе были проведены работы по монтажу стального участка трубы длиной 2,5 м. По результатам технического обследования о замене данного участка не говорится, рекомендовано периодически контролировать его состояние. Администрация как собственник обязан организовать проведение капитального ремонта, так как водопроводные сети находятся в муниципальной собственности и по договору переданы в хозяйственное ведение МУП «Энергоресурс», которое проводит текущие ремонты. Для определения показаний технического состояния в 2021 году администрация Нижнесергинского городского поселения заключила муниципальный контракт 06.08.2021 на выполнение работ по техническому обслуживанию водоснабжения и водоотведения, который утвержден постановлением № 8 от 11.01.2022 Об утверждении актуализированной Схемы водоснабжения и водоотведения Нижнесергинского городского поселения на 2022-2032 годы. Согласно приложению к данному акту, произошла авария на водопроводе протяженностью 141,3 метров, а именно частичная коррозия в связи с чем рекомендовано провести капитальный ремонт участка сетей. В заключении не говорится о замене трубопровода. Согласно акту выполненных работ на данном участке проведена замена трубопровода диаметром 200 мм протяженностью 2,5 м с установкой приспособления для перехода. За весь период с 1976 года эта авария была первая. Если бы встал вопрос о замене большого участка, то его бы заменили. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора МУП «Энергоресурс» ФИО2 исковые требования не поддержала. Считала, что оснований для удовлетворения иска нет. Ссылалась на акт технического обследования, составленный ИП ФИО4, в котором не указано на необходимость замены трубы, указано лишь на необходимость контроля за состоянием, выявлены дефекты, частичная коррозия трубопровода и рекомендовано периодически контролировать состояние участка сети. Пояснила, что данный участок не является аварийным, поскольку в 2023 г произошла только одна авария, ранее аварий не было. 19.02.2023 произошел прорыв с утечкой на трубопроводе холодного водоснабжения по ул. Победы в г. Нижние Серги, шесть многоквартирных домов по ул. Дачная в период с 19.02. 2023 с 16.00 дня до 24.00 часов 20.02.2023 находились без централизованного холодного водоснабжения. Для устранения утечки на трубопроводе холодного водоснабжения были проведены работы по монтажу стального участка трубы длинной 2,5 метра. Авария устранена, соответственно водопровод используется, не нарушаются при этом права граждан. Трубопровод чугунный, срок его годности нормативно не ограничен. Разработана схема мероприятий, которая предусматривает срок до 2032 года и утверждена постановлением администрации. В схему для замены водопроводных сетей данный участок включен в участок протяженностью 10км и замены сети на указанном прокурором участке нарушит права иных лиц, а также граждан на указанных улицах, пользующихся водоснабжением, так как капитальный ремонт предусматривает комплекс работ, на что потребуется отключение водоснабжения. Просила в иске отказать.

Третье лицо ИП С.А.А. в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии ч ч.1 ст.10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.2 ст.21 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из донесений от 19.02.2023 г, 20.02.2023г старшему оперативному дежурному Центра управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Свердловской области 19.02.2023 г оперативному дежурному МКУ «ЕДДС ФИО3» поступила информация от жителей жилых домов по ул.Дачная, в г.Нижние Серги об отсутствии холодного водоснабжения. (л.д.8-9). В ходе обследования установлено, что на участке трубопровода ХВС диаметром 219 мм в районе перекрестка ул.Победы в г.Нижние Серги была обнаружена утечка ХВС, в связи с чем произошло понижение давления в системе и как результат – отсутствие водоснабжения. Без холодного водоснабжения по состоянию на 19.02.2023 г остаются потребители, проживающие по улДачная, в г.Нижние Серги – 4 двухэтажных дома и 2 частных дома с общим проживанием 157 человек, из них 59 детей. (л.д.10-11).

Согласно постановлению главы Нижнесергинского городского поселения от 31.10.2017 г №515 МУП «Энергоресурс» г.Нижние Серги наделено статусом единой теплоснабжающей организации» для централизованной системы теплоснабжения. (л.д.12-15).

Согласно уставу МУП «Энергоресурс» г.Нижние Серги основной целью деятельности предприятия являются надлежащая эксплуатация, содержание и обслуживание объектов коммунального назначения, в соответствии с их техническими характеристиками, являющихся собственностью Нижнесергинского городского поселения, для чего предприятие осуществляет виды деятельности, в том числе отпуск и распределение холодной воды, деятельность по обеспечению работоспособности холодного водоснабжения. (л.д.17-18).

В соответствии с договором от 01.08.2018 г администрация Нижнесергинского городского поселения передала МУП «Энергоресурс» на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в отношении которого администрация осуществляет функции собственника, в том числе водопроводные сети, являющиеся предметом иска, что не оспаривали в судебном заседании стороны. (л.д.39-58).

В соответствии с п.1.5 вышеуказанного договора администрация реализует права собственника на имущество, закрепленное за предприятием на праве хозяйственного ведения в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления и указанным договором.

В соответствии с п.2.5.2 указанного договора обязанность проводить текущий ремонт переданного в хозяйственное ведение имущества возложена на МУП «Энергоресурс» г.Нижние Серги.

Между тем, сторонами не оспаривалось, что замена трубопровода холодного водоснабжения является капитальным ремонтом и является обязанностью собственника имущества, администрации Нижнесергинского городского поселения.

Постановлением главы Нижнесергинского городского поселения от 11.01.2022 г утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения Нижнесергинского городского поселения на 2022-2032 г. (л.д.135-136-149). Как следует из пояснений представителя третьего лица, спорный участок водопровода включен в участок трубопровода протяженностью 10км., включенный а долгосрочную программу модернизации.

В ответе прокурору Нижнесергинского района от 27.02.2023 г МУП «Энергоресурс» указало также, что в соответствии с актуализированной схемой водоснабжения и водоотведения Нижнесергинского городского поселения замена участка трубопровода запланирована на 2023-2027 г.г. (л.д.145)

Согласно акту о результатах технического обследования, приложения с указанием параметров и технических характеристик сетей холодного (питьевого водоснабжения Нижнесергинского городского поселения, составленным ИП ФИО4, п.666, согласно муниципальному контакту от 08.06.2021 г трубопровод ВК -47 протяженностью 141,3 кв.м., 1976 года постройки чугунный, диаметром 222 мм, подземный, находится в неудовлетворительном состоянии, фактически прослужил 45 лет, процент износа 75 %, дефекты- частичная коррозия, рекомендуемые мероприятия – периодический контроль состояния участка сети, прилагается схема (л.д.70,76,85,88-90,99-131).

Согласно акту от 20.02.2023 г восстановительные работы в результате аварии (поперечный перелом чугунно трубы) на участке централизованной сети водоснабжения ф.200 мм по ул. Победы у дома №80 в г.Нижние Серги, произошедшей 19.02.2023 г. выполнены (л.д.87).

Пунктами 1,4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ"О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения являются: охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с ч.1 ст.10 вышеуказанного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ"О водоснабжении и водоотведении" одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой, услугами по водоотведению.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.1 ст.1 ст.37 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования являются вопросами местного значения, решение которых федеральным законом возложено на органы местного самоуправления, наделенными собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, износ водопроводных сетей, трубопровода холодного водоснабжения на участке «Водоразборная колонка-44» (в районе дома № 8 по ул. Курортная в г. Нижние Серги) до «Водоразборная колонка-47» (в районе дома № 80 по ул. Победы в г. Нижние Серги), составляет 75%, указанный трубопровод находится в неудовлетворительном состоянии, что следует из приложения к акту обследования, составленному ИП С.А.А. и не оспаривалось сторонами, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и возложении на администрацию Нижнесергинского городского поселения обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанности по организации работ по замене участка трубопровода холодного водоснабжения на участке «Водоразборная колонка-44» (в районе дома № 8 по ул. Курортная в г. Нижние Серги) до «Водоразборная колонка-47» (в районе дома № 80 по ул. Победы в г. Нижние Серги), длиной 141,3 м., находящегося в муниципальной собственности.

Срок, установленный прокурором, суд считает разумным, с учетом того, что факт износа данного участка трубопровода холодного водоснабжения, факт нахождения его в неудовлетворительном состоянии установлен ИП С.А.А. в 2021 г. и оснований полагать, что износ данного водопровода в настоящее время снижен, не имеется.

Ответчик и третье лицо ссылались на то, что была единичная авария на данном участке, которая устранена путем замены 2,5м трубопровода, замена трубопровода включена в долгосрочную программу до 2032 года и ИП С.А.А. рекомендовано периодически контролировать состояние данного участка водопроводной сети и не указано на его капитальный ремонт, между тем суд считает, что данные обстоятельства не являются основанием для отказа в иске, так как обязанность надлежащей организации водоснабжения населения возложена на ответчика законом и не исполнение данной обязанности создает угрозу возникновения аварийных ситуаций.

То обстоятельство, что имеются иные участки водопроводов, требующие капитального ремонта, на что ссылались ответчик и представитель третьего лица, также не является основанием для отказа в иске, поскольку в силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и отсутствие денежных средств на указанные цели не освобождает администрацию от обязанностей, возложенных на нее в силу закона.

Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнесергинского городского поселения о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию Нижнесергинского городского поселения о возложении в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанности по организации работ по замене участка трубопровода холодного водоснабжения на участке «Водоразборная колонка-44» (в районе дома № 8 по ул. Курортная в г. Нижние Серги) до «Водоразборная колонка-47» (в районе дома № 80 по ул. Победы в г. Нижние Серги), длиной 141,3 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижнесергинский районный суд.

Судья

Ю.Г Шторх